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根據(jù)《中華人民共和國審計法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》（國發(fā)〔2014〕48號）的規(guī)定，以及上級審計機(jī)關(guān)的部署和工作安排，郁南縣審計局派出審計組，對郁南縣2018年第一季度落實國家和省重大政策措施情況進(jìn)行了跟蹤審計，涉及郁南縣2017年去杠桿、去庫存行動計劃推進(jìn)情況以及郁南縣支持實體經(jīng)濟(jì)新十條落實情況等專題。抽查了縣財政局、縣國資中心、縣水務(wù)局、縣環(huán)保局、縣國土資源局、縣房管局、縣經(jīng)信局、縣地稅局、縣發(fā)建局、云浮市公積金郁南管理部和縣供電局等部門，以及郁南縣金葉發(fā)展公司、郁南縣自來水公司、廣東都成投資開發(fā)有限公司等企業(yè)。
一、國家和省重大政策措施貫徹落實情況
（一）2017年地方政府債務(wù)領(lǐng)域去杠桿情況。
1. 政府性債務(wù)情況。2017年末郁南縣政府性債務(wù)余額12.65億元，其中政府債務(wù)10.55億元；或有債務(wù)2.10億元。
2. 地方政府性債券轉(zhuǎn)貸資金使用情況。2015至2017年，郁南縣地方政府性債券轉(zhuǎn)貸資金合計8.70億元，其中新增債券6.79億元，占78.0%；置換債券1.91億元，占22.0%。截至2017年末，債券資金共使用4.95億元，使用率為56.9%。
延伸審計至2018年3月23日，債券資金共使用6.01億元，使用率為69.1%，其中新增債券已使用4.17億元，未使用金額2.62億元，使用率為61.4%，置換債券已使用1.84億元，未使用金額0.07億元，使用率為96.3%。
3. 政府隱性債務(wù)情況。2017年末郁南縣隱性債務(wù)余額核定為11.89億元，比原上報的14.99億元減少3.10億元，減少原因是原上報數(shù)據(jù)中部分債務(wù)重復(fù)統(tǒng)計，部分已經(jīng)償還但未剔除。
（二）2017年去庫存行動計劃推進(jìn)情況。
1. 房地產(chǎn)去庫存情況
2017年郁南縣商品房消化總面積37.74萬㎡，其中住宅商品房消化面積35.73，非住宅商品房消化面積2.01萬㎡。
2017年底庫存總面積19.29萬㎡，同比減少庫存面積4.81萬㎡，去庫存周期6個月。其中住宅商品房庫存面積12.37萬㎡，同比減少5.74萬㎡，去庫存周期4個月；非住宅商品房庫存面積6.92萬㎡，同比增加0.93萬㎡，去庫存周期41個月。
2. 住房土地聯(lián)動供應(yīng)情況
（1）2017年郁南縣住宅用地計劃供應(yīng)27.24萬㎡，實際出讓9.67萬㎡，計劃完成率35.52%，處于偏低水平。主要是由于存在征地歷史遺留問題、地塊周邊配套設(shè)施滯后等原因?qū)е掠玫匚茨馨从媱澇鲎?，同時，部分2017年實際出讓的地塊由于未能及時簽約成交原因列入2018年統(tǒng)計。
（2）2017年郁南縣全縣住宅用地出讓均價1828.41元/㎡，比2015年的451.59元/㎡提高了1376.82元/㎡，升幅304.88%，價格升幅較大。原因一是以前年度住宅用地出讓價格偏低；二是當(dāng)?shù)厣唐纷》繜徜N，一定程度刺激土地出讓價格；三是國家政策調(diào)控；四是大型知名房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)駐。
（3）住宅用地出讓合同執(zhí)行情況。根據(jù)國土部門提供的住宅用地出讓合同執(zhí)行情況，2013-2017年全縣出讓住宅用地9宗，違約6宗，其中未按時開工5宗，未按時竣工1宗。違約主要原因是土地存在征地遺留問題，以及企業(yè)自身原因。針對違約情況，縣國土部門采取措施進(jìn)行督查整改：一是對政府原因造成的閑置土地擬定處置方案，報縣政府批準(zhǔn)后延長合同約定的動工時間，補簽出讓合同；二是對企業(yè)自身原因造成的認(rèn)定閑置，按規(guī)定收繳閑置費，閑置超過2年的由政府撤銷合同，收回土地；三是今后出讓土地時應(yīng)做好周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及土地平整工作，確?！皟舻亍背鲎?。
（4）非商品住房用地供應(yīng)情況。郁南縣2017年非商品住房去庫存周期41個月，處于較高水平。根據(jù)國土部門反饋，其未與房管部門建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，2018年計劃出讓住宅用地7宗，其中6宗為商住綜合用地，截至2018年3月出讓1宗，其中商業(yè)、辦公等非商品住房用地約占20%，非商品住房用地供應(yīng)未進(jìn)行調(diào)整。國土部門計劃根據(jù)2017年非商品住房去庫存情況，在2018年接下來擬出讓的商住用地中壓縮非商住房用地所占的比例，同時聯(lián)合房管部門探索推動非商品住房發(fā)展為非銷售型住房，推進(jìn)非商品住房庫存量的合理空間。
3. 住房租賃市場發(fā)展情況
根據(jù)《云浮市住房公積金提取管理辦法》（云房金管〔2013〕11號）規(guī)定，郁南縣允許房租超出工資收入15%的家庭提取住房公積金支付房租，并明確了提取公積金支付房租的工作流程、辦理手續(xù)和時限。
2017年，郁南縣沒有安排租賃住房用地供應(yīng)、租賃住房建設(shè)和商業(yè)用房改建租賃住房等計劃，沒有庫存商品住房出租的情況，沒有籌建成立租賃平臺公司，沒有發(fā)生職工提取住房公積金支付房租業(yè)務(wù)。
（三）郁南縣支持實體經(jīng)濟(jì)新十條落實情況。
1. 政策整體推進(jìn)情況
郁南縣根據(jù)本地的工作實際，對省實體經(jīng)濟(jì)十條20項政策實施清單式管理，將任務(wù)分解到位，責(zé)任落實到單位和個人，定期收集政策落實情況，督促各部門落實各項政策措施；加強(qiáng)政策措施宣傳工作，組織了各鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、縣直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和縣內(nèi)近200家大中小企業(yè)負(fù)責(zé)人參加了云浮市降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施宣講郁南專場培訓(xùn)，將“實體經(jīng)濟(jì)十條”的相關(guān)解讀資料派發(fā)至與會企業(yè)。
2. 抽查具體政策落實情況
（1）降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)168.05萬元。
一是2017年城鎮(zhèn)土地使用稅適用稅額從2-4元/平方米下調(diào)至1.5－4元/平方米，納稅期限延長至2018年2月28日。調(diào)整后，郁南縣地稅局征收2017年城鎮(zhèn)土地使用1,109.38萬元，涉及企業(yè)2,715戶，實際降低企業(yè)稅負(fù)151萬元。
二是車船稅從2018年1月1日起按照新標(biāo)準(zhǔn)征收。2018年1至2月,郁南縣地稅局按調(diào)整后適用稅額征收車船稅累計1,979臺次，征收稅款56.67萬元，實際減少稅收17.05萬元。
三是落實印花稅調(diào)整政策。對813戶企業(yè)納稅人進(jìn)行印花稅情況核查，至2月28日,核定符合印花稅調(diào)整條件的納稅人27戶。由于《云浮市印花稅核定征收管理指引》還在征求意見中，調(diào)整后的印花稅暫未開始征收。
四是根據(jù)《云浮市地方稅務(wù)局關(guān)于契稅納稅期限的公告》（2017年第4號）規(guī)定，明確了自2017年10月1日起5年內(nèi)的契稅納稅期限。
（2）降低企業(yè)用電成本3,477.23萬元。
一是2017年郁南縣轄區(qū)內(nèi)26家企業(yè)與7家銷電公司交易電量27,078.93萬千瓦時，節(jié)約電費1,276.79萬元；
二是從2017年6月1日起，取消電氣化鐵路配套供電工程還貸電價，全年為轄區(qū)內(nèi)用電戶南廣鐵路有限責(zé)任公司（平臺牽引站）節(jié)約電費155.44萬元；
三是2017年8月起，按照《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整銷售電價等有關(guān)問題的通知》（粵發(fā)改價格〔2017〕498號）要求進(jìn)行調(diào)價，并對前期多收取電價進(jìn)行價差退補，全年為用電戶節(jié)約電費2,045萬元。
（3）降低企業(yè)用地成本和制度性交易成本。
一是落實劃定工業(yè)用地控制線，對郁南縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)（包括大灣和都城兩個片區(qū)）進(jìn)行了控制性規(guī)劃，上報規(guī)劃面積285.41公頃，已征收面積251.33公頃，已供應(yīng)土地面積143.74公頃。其中2017年工業(yè)用地出讓7宗，出讓面積8.49公頃。
二是梳理行政審批中介服務(wù)事項，保留中介服務(wù)事項49項。
三是規(guī)范投資項目審批，縣發(fā)建局開展行政審批事項標(biāo)準(zhǔn)化、極簡審批行動、項目代碼制度、進(jìn)一步優(yōu)化政府投資項目審批流程、深化“放管服”改革行動等系列工作。
（4）其他方面。
2017年以來，郁南縣沒有“三舊”改造土地項目，沒有工業(yè)企業(yè)盤活土地資源和提高利用率有關(guān)的項目，暫無省追加新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地，也沒有先進(jìn)制造業(yè)用地需求。
3. 配套制度措施情況
郁南縣及有關(guān)部門根據(jù)本地的工作實際，草擬及出臺了有關(guān)配套制度和措施，進(jìn)一步推進(jìn)落實支持實體經(jīng)濟(jì)新十條。一是出臺《關(guān)于明確郁南縣政府投資項目審批事項的通知》（郁發(fā)建綜合〔2018〕2號），對政府投資項目審批事項進(jìn)行精簡；二是草擬了《郁南縣貫徹落實廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施工作方案》、《郁南縣降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施》、《郁南縣工業(yè)用地使用權(quán)先租賃后出讓和彈性年期出讓實施辦法（試行）》、《郁南縣投資項目審批“提速增效”計劃實施方案》、《郁南縣投資項目“多評合一”實施方案》、《郁南縣建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗收實施細(xì)則》等文件，其中前三項已完成征求意見，正在完善，后三項正在征詢意見。
二、跟蹤審計評價意見
審計調(diào)查結(jié)果表明，郁南縣積極采取措施推進(jìn)去杠桿、去庫存行動計劃和落實廣東省支持實體經(jīng)濟(jì)新十條政策，取得了較好的成效。
（一）推動地方政府債務(wù)領(lǐng)域去杠桿方面。
1. 通過報請省核減、本級財政資金償還、置換存量債務(wù)等方式，積極化解存量債務(wù)，降低地方政府性債務(wù)風(fēng)險。2017年末郁南縣政府性存量債務(wù)比2014年末存減少了9.26億元。
2. 嚴(yán)格債務(wù)規(guī)模管理，確保債務(wù)規(guī)?？煽?/span>。郁南縣2015至2017年實際政府債務(wù)余額分別為9.47億元、5.68億元和10.55億元，未突破上級核定的10.20億元、10.71億元和16.41億元的債務(wù)限額。
3. 嚴(yán)格債券資金和隱性債務(wù)所融資金使用。對2015至2017年置換債券資金1.03億元和2個隱性債務(wù)項目的0.75億元進(jìn)行資金用途抽查，結(jié)果顯示所抽查的資金均用于置換存量債務(wù)和隱性債務(wù)項目的建設(shè)使用。
4. 全面推進(jìn)政府債務(wù)信息公開，通過向縣人大匯報和網(wǎng)上公開等方式，主動接受監(jiān)督。
（二）推進(jìn)去庫存行動計劃方面。2017年郁南縣房地產(chǎn)市場步入快速發(fā)展期，全縣尤其是中心城區(qū)住宅用地出讓成交價格大幅升高。商品住房去庫存形勢較好，去庫存周期處于較低水平，去庫存行動計劃推進(jìn)取得較好成效。但是，2017年度非商品住房去庫存周期仍處于高位，處于供大于求的態(tài)勢，庫存面積同比有所增加；另外住房租賃市場推動措施不足，有關(guān)主管部門應(yīng)采取措施加大力度培育發(fā)展。
（三）落實廣東省實體經(jīng)濟(jì)十條各項政策方面。郁南縣積極貫徹省政府“進(jìn)一步降低制造業(yè)企業(yè)成本，支付實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)制造強(qiáng)省”戰(zhàn)略方針，認(rèn)真落實省實體經(jīng)濟(jì)十條各項政策?？h經(jīng)信部門對各項政策實施清單式管理，將各項政策分解到位，責(zé)任落實到單位和個人，定期收集政策落實情況，督促各部門落實各項政策措施，支持實體經(jīng)濟(jì)取得了實質(zhì)性成效，2017年以來，郁南縣降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)累計0.02億元、降低企業(yè)用電成本累計0.35億元。
三、跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的主要存在問題
違規(guī)采用政府購買服務(wù)方式實施建設(shè)工程項目。
審計抽查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，郁南縣水利工程建設(shè)管理中心將其實施的“郁南縣山區(qū)五市中小河流治理工程和村村通自來水工程項目”作為政府購買服務(wù)項目，與郁南縣金葉發(fā)展公司簽訂《政府購買服務(wù)協(xié)議》；其后，郁南縣金葉發(fā)展公司利用水利部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行《關(guān)于專項過橋貸款支持重大水利工程建設(shè)的意見》和《關(guān)于用好抵押補充貸款資金支持水利建設(shè)的通知》等政策，以《政府購買服務(wù)協(xié)議》的應(yīng)收賬款為還款來源，向郁南縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款1.89億元，用于郁南縣山區(qū)五市中小河流治理工程和村村通自來水工程項目建設(shè)。
上述將水利工程項目作為政府購買社會服務(wù)項目的做法，違反了財政部《關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違規(guī)融資的通知》（財預(yù)[2017]87號）第二點“嚴(yán)格按照規(guī)定范圍實施政府購買服務(wù)……嚴(yán)禁將鐵路、公路、機(jī)場、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲備土地前期開發(fā)，農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項目。嚴(yán)禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購買服務(wù)項目”的規(guī)定。
產(chǎn)生上述問題的主要原因是郁南縣水利工程建設(shè)管理中心對“政府購買服務(wù)”的范圍把握不準(zhǔn)確，將工程項目納入“政府購買服務(wù)”范圍，導(dǎo)致實施方式違反相關(guān)法律法規(guī)。
造成上述問題的責(zé)任主體是郁南縣水利工程建設(shè)管理中心。
審計建議郁南縣水利工程建設(shè)管理中心與縣財政局、縣金葉發(fā)展公司和縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等單位協(xié)調(diào)聯(lián)系，及時調(diào)整項目實施方式，合法合規(guī)推進(jìn)項目建設(shè)。
四、跟蹤審計建議
（一）推動地方政府債務(wù)領(lǐng)域去杠桿方面。
1. 規(guī)范政府債務(wù)管理。對政府債務(wù)要實行規(guī)?？刂疲瑖?yán)格限定政府舉債程序和資金用途，把地方政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，實行“借、用、還”相統(tǒng)一。明確政府與企業(yè)的責(zé)任，政府債務(wù)不得通過企業(yè)舉借，切實做到誰借誰還，風(fēng)險自擔(dān)。
2. 嚴(yán)格債券資金使用用途，確保債券資金發(fā)揮效益。縣財政部門要嚴(yán)格政府債券資金使用范圍，針對性提出債券資金使用用途；規(guī)范政府債券資金撥付手續(xù)，嚴(yán)格按照資金使用期限完成支付；及時建立債券資金使用臺賬，準(zhǔn)確反映債券資金使用支出信息；定期開展新增債券資金績效評價，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率，切實提高財政資金效益。
3. 加強(qiáng)政府隱性債務(wù)管理，有效降低債務(wù)風(fēng)險。對現(xiàn)有的隱性債務(wù)，要嚴(yán)格按照《關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違規(guī)融資的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》等文件進(jìn)行梳理和整改。在今后的工作中，堅決執(zhí)行“地方政府舉債一律在批準(zhǔn)限額內(nèi)通過發(fā)行地方政府債券方式，除此以外地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)”。
4. 建立政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和風(fēng)險應(yīng)急處置機(jī)制。財政部門要根據(jù)政府債務(wù)、或有債務(wù)等情況，測算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)，定期評估縣債務(wù)風(fēng)險狀況。建立應(yīng)急處置預(yù)案，建立責(zé)任追究機(jī)制。
（二）推進(jìn)去庫存行動計劃方面。
1. 強(qiáng)化住宅用地計劃管理和執(zhí)行，落實供地；加強(qiáng)房地產(chǎn)領(lǐng)域管控，保障和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
2. 進(jìn)一步加大非商品住房去庫存工作力度，持續(xù)降低非商品住房庫存；放慢非商品住房土地供應(yīng)進(jìn)度，推動非商品住房去庫存進(jìn)入合理周期。
3. 完善相關(guān)制度措施，加大住房租賃市場培養(yǎng)力度，促進(jìn)住房租賃市場健康發(fā)展。
（三）落實廣東省實體經(jīng)濟(jì)十條各項政策方面。
1. 根據(jù)本地的工作實際，加快配套文件出臺進(jìn)度，確保省實體經(jīng)濟(jì)十條各項政策措施落實到位；
2. 加強(qiáng)對落實各項政策目標(biāo)任務(wù)的督查督辦，及時對標(biāo)對表，督促各部門落實政策目標(biāo)任務(wù)，確保各項目標(biāo)任務(wù)和政策措施落地見效；
3. 加大落實降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)政策辦度，切實降低制造業(yè)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。
郁南縣審計局
2018年4月10日
公安機(jī)關(guān)備案標(biāo)識碼：44532202000109