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根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕48號(hào)）的規(guī)定，以及省審計(jì)廳的統(tǒng)一部署和市審計(jì)局的工作安排，郁南縣審計(jì)局派出審計(jì)組，對(duì)全縣2017年第二季度落實(shí)國(guó)家和省重大政策措施情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。主要跟蹤審計(jì)了郁南縣簡(jiǎn)政放權(quán)政策落實(shí)及“放管服”改革推進(jìn)情況，重點(diǎn)關(guān)注了行政審批改革、清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)、職業(yè)資格改革、規(guī)范涉企收費(fèi)、商事制度改革等5個(gè)方面的情況，抽查了縣編辦、縣發(fā)建局、縣人社局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣國(guó)土資源局、縣環(huán)保局和縣水務(wù)局等部門(mén)。審計(jì)結(jié)果表明，郁南縣及有關(guān)職能部門(mén)落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)政策措施及推進(jìn)“放管服”改革基本到位，取得了較好的成效。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，在簡(jiǎn)政放權(quán)政策措施及推進(jìn)“放管服”改革過(guò)程中，部門(mén)之間溝通協(xié)調(diào)和信息交換共享不夠充分，對(duì)政策貫徹落實(shí)改革工作取得的成效評(píng)估和考核不足，有待今后工作中加以改進(jìn)。

一、簡(jiǎn)政放權(quán)政策措施及推進(jìn)“放管服”改革基本情況

近年來(lái)，郁南縣認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的工作要求，深入推進(jìn)行政審批、清理規(guī)范行政審批及中介服務(wù)事項(xiàng)，推進(jìn)行政審批網(wǎng)上申辦，公開(kāi)政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單，規(guī)范行政審批和權(quán)力運(yùn)行，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督；規(guī)范涉企收費(fèi)，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本和制度性交易成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；推進(jìn)工商登記前置審批、多證合一，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，優(yōu)化調(diào)整審批流程，實(shí)行一個(gè)窗口許可等工作，進(jìn)一步改善了企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展活力；清理部分職業(yè)資格許可，減輕求職者負(fù)擔(dān)，激發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力。

（一）行政審批改革情況。

1. 總體推進(jìn)情況

郁南縣按照廣東省深化行政審批制度改革的要求，深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。2013年以來(lái)，先后取消、轉(zhuǎn)移、下放、委托行政審批事項(xiàng)205項(xiàng)，梳理保留政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)5272項(xiàng)、縣級(jí)行政許可事項(xiàng)306項(xiàng)。

一是成立縣政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌研究推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大改革措施，協(xié)調(diào)推動(dòng)解決改革中遇到的困難和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，督促各鎮(zhèn)各部門(mén)落實(shí)改革措施。

二是通過(guò)郁南縣政府公眾網(wǎng)公布了《郁南縣人民政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單》、《郁南縣縣級(jí)保留的行政許可事項(xiàng)目錄（2016年版）》、年度行政許可實(shí)施和監(jiān)督管理情況評(píng)價(jià)公告等，主動(dòng)接受公民、法人和其他組織的監(jiān)督。

三是組織對(duì)有關(guān)部門(mén)行政許可實(shí)施和監(jiān)督管理情況進(jìn)行核查，針對(duì)核查發(fā)現(xiàn)的個(gè)別部門(mén)存在行政許可核發(fā)審批不嚴(yán)、檔案材料歸類(lèi)不規(guī)范等問(wèn)題，要求部門(mén)落實(shí)整改。

2．抽查部門(mén)行政審批情況

抽查縣發(fā)建局、縣環(huán)保局，兩個(gè)部門(mén)現(xiàn)有的行政審批事項(xiàng)均編制發(fā)布了辦事指南，并在辦理窗口和縣政府公眾網(wǎng)公開(kāi)，部分事項(xiàng)在縣政府公眾網(wǎng)網(wǎng)上辦事大廳設(shè)立“在線申請(qǐng)”業(yè)務(wù)，抽查暫未發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有或已取消的行政審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)等情況。

（二）清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)情況。

2016年11月，郁南縣人民政府印發(fā)文件（郁府〔2016〕43號(hào)），對(duì)第一批19項(xiàng)縣政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行清理規(guī)范，不再作為行政審批的受理?xiàng)l件。

抽查縣發(fā)建局、縣國(guó)土局、縣水務(wù)局，三個(gè)部門(mén)均能按照“郁府〔2016〕43號(hào)”規(guī)定，對(duì)涉及的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行清理規(guī)范，并通過(guò)建立監(jiān)督工作機(jī)制、加強(qiáng)中介資質(zhì)審查、推進(jìn)信息公開(kāi)、落實(shí)權(quán)責(zé)一致要求等措施，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

縣發(fā)建局提供的資料顯示，廣東省住建廳2009年11月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)施工圖審查管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵建市函〔2009〕18號(hào)）第四條規(guī)定，“各地級(jí)以上市行政區(qū)域內(nèi)的工程項(xiàng)目的施工圖原則上由本市施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查……”，對(duì)工程項(xiàng)目的施工圖審查進(jìn)行原則上的區(qū)域性規(guī)定。除此之外，抽查暫未發(fā)現(xiàn)以上部門(mén)存在未將由行政審批部門(mén)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)為其審批提供的技術(shù)性服務(wù)納入行政審批程序，以及對(duì)涉及的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)設(shè)定區(qū)域性、行業(yè)性或部門(mén)間的限制、限額管理的情況。

（三）職業(yè)資格改革情況。

2016年12月起，郁南縣按照上級(jí)取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的有關(guān)文件要求，對(duì)應(yīng)取消了計(jì)算機(jī)操作員、農(nóng)藝工、餐廳服務(wù)員、客房服務(wù)員、家畜飼養(yǎng)員等5項(xiàng)縣級(jí)原有的職業(yè)技能鑒定資格的許可認(rèn)定。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)用人單位上崗資格條件設(shè)置請(qǐng)進(jìn)行督查，進(jìn)一步促進(jìn)全縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

（四）規(guī)范涉企收費(fèi)情況。

根據(jù)中央清理整治涉企收費(fèi)的決策部署以及省、市有關(guān)文件要求，郁南縣積極開(kāi)展清理規(guī)范涉企收費(fèi)工作，一是建立涉企收費(fèi)目錄清單，先后公布了《郁南縣縣級(jí)第一批行政審批中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單》、《郁南縣行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單(2016)》和《郁南縣涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單(2016)》等一批收費(fèi)目錄清單，對(duì)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)清單以外的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理；二是及時(shí)把相關(guān)政策文件在縣人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公告，接受社會(huì)監(jiān)督；三是要求實(shí)施收費(fèi)的主體單位，要依法嚴(yán)格落實(shí)收費(fèi)公示制度，即在收費(fèi)場(chǎng)所顯眼位置公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和投訴舉報(bào)電話等信息；四是派出工作組，對(duì)各部門(mén)落實(shí)政策規(guī)范涉企收費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

抽查縣國(guó)土局、縣水務(wù)局，結(jié)果顯示均已按要求自2016年10月1日起停止有關(guān)涉企收費(fèi)，并按照規(guī)定辦理收費(fèi)許可注銷(xiāo)手續(xù)。根據(jù)提供的資料，到2017年5月，免征涉及國(guó)土領(lǐng)域的各項(xiàng)收費(fèi)共減輕了企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)84.71萬(wàn)元；2016年第四季度免征“堤圍防護(hù)費(fèi)”共減輕了企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)76.3萬(wàn)元（按與2015年第四季度對(duì)比）。

（五）商事制度改革情況。

自商事登記制度改革以來(lái)，郁南縣推行“目錄清單”和“先照后證”管理，將前置審批改為后置，只保留工商登記前置審批事項(xiàng)37項(xiàng)、企業(yè)變更登記、注銷(xiāo)登記前置審批30項(xiàng)；積極落實(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳制、先照后證、一址多照等，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，實(shí)施“多證合一”，降低企業(yè)成本；通過(guò)優(yōu)化調(diào)整審批流程，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口許可，即企業(yè)只需在一個(gè)窗口提供一套資料就能領(lǐng)取原本由工商、質(zhì)檢、稅務(wù)、社保、統(tǒng)計(jì)部門(mén)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；所有審批事項(xiàng)由法定20個(gè)工作日辦結(jié)縮減到5個(gè)工作日，激發(fā)社會(huì)投資熱情和創(chuàng)業(yè)活力。

截至2017年4月30日，全縣新設(shè)立各類(lèi)市場(chǎng)主體2370戶(hù)，新增注冊(cè)資金220011.48萬(wàn)元，核發(fā)“三證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照971張、“五證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照401張。

二、跟蹤審計(jì)建議

（一）加強(qiáng)部門(mén)銜接和信息互聯(lián)共享

完善部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制和上下級(jí)之間的信息溝通機(jī)制，做到事前充分調(diào)研、事后分析研判，避免改革過(guò)程中出現(xiàn)上下不銜接、左右不匹配現(xiàn)象；整合行業(yè)信息資源，進(jìn)行定期交換，并建立數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通和交換共享，有效提升政府行政效能和管理服務(wù)水平。

（二）加強(qiáng)評(píng)估、督查和考核

建立健全評(píng)估、督查和考核機(jī)制，對(duì)取得的成效進(jìn)行及時(shí)、科學(xué)的評(píng)估，對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)政策落實(shí)及“放管服”改革進(jìn)行督查和考核。組織開(kāi)展對(duì)清理規(guī)范行政審批和中介服務(wù)事項(xiàng)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、提升政務(wù)服務(wù)效能等工作的“回頭看”，查找并解決改革推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，確保改革成果落地生根。

郁南縣審計(jì)局

2017年8月16日