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根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《云浮市審計局對2020年下半年貫徹落實國家和省重大政策措施情況進行跟蹤審計的通知》（云審經(jīng)通〔2020〕7號），以及縣委審計委員會批準的《郁南縣審計局2020至2021審計年度審計項目計劃》，郁南縣審計局派出審計組，于2020年9月2日起至12月31日止，對郁南縣2020年下半年貫徹落實國家和省重大政策措施情況進行了跟蹤審計，重點對“南粵家政”工程政策落實情況、工程建設(shè)項目審批制度改革落實情況、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)推進情況、規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費管理方面進行審查。
本次審計涉及郁南縣人力資源和社會保障局、郁南縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、郁南縣自然資源局、郁南縣發(fā)展和改革局、郁南縣行政服務(wù)中心、郁南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、郁南縣民政局和郁南縣廣告協(xié)會等單位。上述單位對提供資料的真實性和完整性作出了書面承諾?，F(xiàn)將審計情況報告如下：
一、推進國家和省重大政策措施貫徹落實情況
（一）“南粵家政” 工程建設(shè)方面
1.“南粵家政”工程整體建設(shè)情況
郁南縣按照云浮市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2020年7月8日印發(fā)的《云浮市深入推進“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”三大工程工作方案》（云就辦〔2020〕4號），推進開展本地區(qū)的“南粵家政”工程。市人力資源和社會保障局2019、2020年下達給郁南縣的“南粵家政”工程培訓任務(wù)分別為240人次、750人次。2019年縣人社局完成的培訓人次為143人次，發(fā)放專項補助21.73萬元；截至2020年7月底，2020年度完成培訓人次為0人次，延伸審計至2020年9月底，已開展培訓11期共601人次。
2.“南粵家政”技能提升行動計劃落實情況
（1）當?shù)亻_設(shè)家政相關(guān)專業(yè)的技工院校情況
郁南縣職業(yè)技術(shù)學校在2020年春季完成了“南粵家政”實訓中心建設(shè)，但該校還沒有設(shè)置相關(guān)家政專業(yè)且沒有招生。
（2）2019年以來當?shù)嘏嘤枡C構(gòu)開展家政服務(wù)培訓情況
縣人社局與本地三家有資質(zhì)的培訓機構(gòu)簽訂委托培訓協(xié)議。2019年以來，受委托的培訓機構(gòu)共開展家政服務(wù)培訓3班次，均為育嬰員專業(yè)，參加培訓人數(shù)共121人，取得證書共106人。
2019年以來當?shù)嘏嘤枡C構(gòu)開展家政服務(wù)培訓情況表
3.“南粵家政”就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動計劃落實情況
2019年和2020年縣人社局將“南粵家政”培訓計劃納入當?shù)貏趧恿寄軙x升培訓年度計劃。通過不定期公布“南粵家政”有關(guān)崗位的需求信息，對有相關(guān)就業(yè)意愿的家政服務(wù)從業(yè)人員開展職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)。
4.“南粵家政”權(quán)益保障行動計劃落實情況
在員工制家政企業(yè)政策落實方面，縣人社局沒有制定規(guī)范發(fā)展員工制家政服務(wù)企業(yè)的政策文件，但按照省、市的相關(guān)文件執(zhí)行。目前，全縣沒有經(jīng)縣人社局認定的員工制家政服務(wù)企業(yè)。
5.推動家政進社區(qū)工作進展情況
截至2020年9月底，郁南縣未將家政示范社區(qū)建設(shè)情況納入年度計劃，沒有建設(shè)家政示范社區(qū)和家政企業(yè)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點。
6.家政服務(wù)有關(guān)業(yè)務(wù)平臺建設(shè)情況
目前，郁南縣沒有建立家政服務(wù)人員管理平臺，家政服務(wù)企業(yè)、從業(yè)人員和雇主三方信用檔案等級查詢平臺等。
7.建立健全有關(guān)工作機制情況
郁南縣于2020年8月25日成立了推進“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”三大工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)同推進家政服務(wù)等發(fā)展。按照《云浮市深入推進“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”三大工程工作方案》的責任清單，明確各單位工作責任主體，落實好各項工作任務(wù)。
縣人社局按照市人社局于2020年2月12日印發(fā)的《關(guān)于下達2020年職業(yè)技能提升培訓任務(wù)的通知》（云人社函〔2020〕54號）要求，確定本年“南粵家政”的培訓任務(wù)，并定期對進展情況進行上報?？h委、縣政府也將“南粵家政”等實施情況列入2020年十件民生實事，實行每月督查，年底考核。
8.資金保障措施落實情況
縣人社局已將家政服務(wù)納入職業(yè)技能提升行動工作范疇，并把靈活就業(yè)家政從業(yè)人員納入培訓補貼范圍。對屬于靈活就業(yè)、符合條件的“南粵家政”就業(yè)困難人員和院校畢業(yè)生，以及創(chuàng)辦企業(yè)吸納建檔立卡“南粵家政”貧困勞動力等就業(yè)困難人員就業(yè)的，均能按規(guī)定落實社會保險補貼、崗位補貼等就業(yè)扶持政策。未發(fā)現(xiàn)存在符合條件人員無法享受補貼的情況。對符合政策條件的家政從業(yè)人員，可以從勞動力技能提升行動專項資金、就業(yè)補助資金等予以補貼扶持，以支持“南粵家政”工程實施。未發(fā)現(xiàn)存在生均經(jīng)費和補助資金撥付不及時、不足額等情況。
（二）工程建設(shè)項目審批制度改革方面
1.工程建設(shè)項目審批制度改革總體情況
郁南縣工程建設(shè)項目審批制度改革，執(zhí)行的是云浮市政府辦公室于2019年7月30日印發(fā)的《云浮市全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》（云府辦函〔2019〕101號）開展工程建設(shè)項目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批“四統(tǒng)一”。改革覆蓋工程建設(shè)項目審批全過程（包括從立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)）。按照文件要求縮短工程建設(shè)項目審批時間，政府投資項目審批時間壓縮至90個工作日以內(nèi)，社會投資項目審批時間控制在60個工作日以內(nèi)。
2.統(tǒng)一審批流程改革實施情況
我縣工程建設(shè)項目審批事項清單參照市的清單執(zhí)行，現(xiàn)審批事項清單共108項。工程建設(shè)項目審批流程圖使用市統(tǒng)一編制的流程圖。我縣將審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段。根據(jù)縣住建局等單位提供的數(shù)據(jù)顯示，前三個階段的審批時長均在文件要求的限期內(nèi)?？⒐を炇针A段由于涉及多個單位，聯(lián)合驗收工作還未實施。
3.統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺實施情況
全市統(tǒng)一建立了工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，具備統(tǒng)一受理、在線并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能，對審批事項、審批環(huán)節(jié)、審批節(jié)點進行全過程跟蹤督辦。目前，縣住建局等單位在工程建設(shè)項目的四個階段均可以使用該系統(tǒng)進行審批?？h住建局施工許可已實現(xiàn)核發(fā)電子證照，全部使用審批系統(tǒng)進行辦理。但其他階段系統(tǒng)使用率較低，主要原因是項目申報單位或個人仍以現(xiàn)場紙質(zhì)申報為主，較少使用管理系統(tǒng)網(wǎng)上申報。
4.統(tǒng)一審批管理體系實施情況
在推動統(tǒng)一審批管理體系建設(shè)中，縣各相關(guān)職能部門多方聯(lián)動，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和建立溝通反饋機制。由縣自然資源局牽頭,正在組織編制國土空間總體規(guī)劃，落實“多規(guī)合一”要求和形成國土空間開發(fā)保護修復(fù)利用“一張藍圖”；縣行政服務(wù)中心加強人員、辦公設(shè)備和辦公場所的配備，加快推進實現(xiàn)“一個窗口”提供綜合服務(wù)的改革要求；由工程審批制度改革成員單位加強收集匯總，并在網(wǎng)站公布各審批階段的辦事指南、申請表單和申報材料目錄，逐步實現(xiàn)“一張表單”整合申報材料。
5.統(tǒng)一監(jiān)管方式實施情況
郁南縣依據(jù)市住建局印發(fā)的《關(guān)于全面實行施工許可證全程電子化申報核準的通知》（云建市〔2020〕24號）等文件要求，加強事中事后監(jiān)督。
（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)推進情況方面
1.總體情況
2019年郁南縣無核黃皮產(chǎn)業(yè)園成功申報省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。產(chǎn)業(yè)園總投資24196.88萬元，其中：省級財政資金5000萬元；市縣配套資金4420萬元；產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的經(jīng)營主體自籌資金14776.88萬元。無核黃皮產(chǎn)業(yè)園主要建設(shè)現(xiàn)代加工基地、現(xiàn)代物流基地、良種繁育及創(chuàng)新利用試驗基地、低產(chǎn)果園改造提升展示基地等項目。
2.項目建設(shè)情況
郁南縣無核黃皮產(chǎn)業(yè)園處于建設(shè)階段，核心區(qū)規(guī)劃建筑面積110畝，產(chǎn)業(yè)園加工物流核心區(qū)5個入園企業(yè)已經(jīng)全面開工建設(shè)，開工建設(shè)項目21個，開工率100%。
3.財政資金使用情況
2019年4月郁南縣財政局收到下達省級財政補助資金5000萬元，并于同月劃撥到牽頭實施主體。牽頭實施主體在2019年8月至12月將省級財政補助資金撥付給各實施主體。2020年1月，由于原牽頭實施主體主動申請退出產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目，經(jīng)郁南縣委、縣政府同意，變更牽頭實施主體。截至2020年12月底，郁南縣無核黃皮產(chǎn)業(yè)園已投入資金12842.67萬元，占項目總投資53.07%，其中：省級財政補助資金支出5000萬元，市縣配套資金支出3920萬元，企業(yè)自籌資金支出3922.67萬元。省級財政資金已全部使用完畢。各實施主體對省級財政補助資金實行專賬管理，專賬核算。
4.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建成效方面
截至2020年底，郁南縣無核黃皮產(chǎn)業(yè)園能按照產(chǎn)業(yè)園實施方案要求進行建設(shè)，但未全面完成建設(shè)。
（四）規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費管理情況
截至2020年11月底，郁南縣登記成立的行業(yè)協(xié)會有4個，分別為郁南縣酒類協(xié)會、郁南縣農(nóng)資行業(yè)協(xié)會、郁南縣汽車摩托車維修行業(yè)協(xié)會和郁南縣廣告協(xié)會；商會0個。本次審計重點對郁南縣廣告協(xié)會的收費情況進行審計。經(jīng)審查相關(guān)會計資料和查詢了相關(guān)事項，截至2020年12月底，未發(fā)現(xiàn)郁南縣廣告協(xié)會存在違規(guī)收費的行為。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）“南粵家政” 工程建設(shè)方面
未完成“南粵家政”工程培訓任務(wù)。
2019年市人社局下達郁南縣“南粵家政”工程培訓任務(wù)分別為240人次，縣人社局實際完成的培訓任務(wù)為143人次，未能完成2019年“南粵家政”工程培訓任務(wù)。
截至2020年12月底，縣人社局全年共開展“南粵家政”工程培訓35期，完成培訓1771人次，該問題已整改完畢。
（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)推進情況方面
1.未落實建設(shè)用地指標。
郁南縣無核黃皮產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積110畝，截至2020年底，僅有36.14畝土地完成招拍掛，并取得用地許可證，仍有73.86畝土地未落實用地指標。
2.企業(yè)自籌資金到位率低。
截至2020年底，郁南縣無核黃皮產(chǎn)業(yè)園省級財政資金已投入5000萬元，資金到位率100%；地方統(tǒng)籌和企業(yè)投入7842.67萬元，其中：市縣配套資金投入3920萬元，資金到位率88.69%；企業(yè)自籌資金投入僅3922.67萬元，占企業(yè)計劃投入總額的26.54%，企業(yè)自籌資金到位率低。
3.未對污水處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)進行規(guī)劃建設(shè)。
截至2020年底，郁南縣無核黃皮產(chǎn)業(yè)園污水處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)建設(shè)未進行規(guī)劃建設(shè)。
目前，上述1至3點問題均正在整改。
三、其他應(yīng)關(guān)注問題
（一）“南粵家政” 工程建設(shè)方面
家政示范社區(qū)建設(shè)工作未開展。
截至2020年9月底，郁南縣未將家政示范社區(qū)建設(shè)工作納入年度計劃，未開展家政示范社區(qū)的建設(shè)。
郁南縣應(yīng)將家政示范社區(qū)的建設(shè)工作納入年度計劃，制訂項目的實施方案，加快項目建設(shè)推進。
（二）工程建設(shè)項目審批制度改革方面
“一個窗口”服務(wù)和管理工作進展緩慢。
截至2020年9月底，郁南縣的工程建設(shè)項目審批仍未能由工程建設(shè)項目審批服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、發(fā)件、咨詢，未實現(xiàn)“一個窗口”提供綜合服務(wù)。
縣行政服務(wù)中心等相關(guān)部門應(yīng)加快工程建設(shè)項目綜合窗口建設(shè)，協(xié)調(diào)各審批單位制定窗口工作規(guī)程和運行機制，加快實現(xiàn)“一個窗口”提供服務(wù)和管理。
郁南縣審計局
2021年1月28日
公安機關(guān)備案標識碼：44532202000109