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進(jìn)一步加快推進(jìn)“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作，保障農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定,由縣自然資源局局起草了《郁南縣“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，歡迎各有關(guān)單位或個(gè)人提出修改意見，并于2020年9月10日前反饋郁南縣司法局、郁南縣自然資源局。
公眾可通過以下方式和途徑提出反饋意見：
1.電子郵箱：郁南縣司法局ynsf759@126.com
通信地址：郁南縣都城鎮(zhèn)教育路21號(hào)
2.電子郵箱：郁南縣自然資源局0766-7592752@163.com
通信地址：郁南縣都城鎮(zhèn)江濱東路28號(hào)
附件：《郁南縣“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》
郁南縣司法局
2020年9月1日
附件：
郁南縣“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為貫徹落實(shí)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》、《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》（中發(fā)〔2019〕1號(hào)）、《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號(hào)）、《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進(jìn)“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作方案的通知》（粵自然資規(guī)字〔2019〕11號(hào)）等文件要求，進(jìn)一步加快推進(jìn)“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作（以下稱“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作），保障農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 郁南縣人民政府以“總登記”方式對(duì)符合登記發(fā)證條件的宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記并頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。
對(duì)不符合登記發(fā)證條件的宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)進(jìn)行調(diào)查造冊，待后續(xù)相關(guān)政策解決處理。
第三條 宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)確權(quán)登記堅(jiān)持“依法依規(guī)、尊重歷史、為民利民”的原則，加快開展“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作。
第二章 登記范圍
第四條全縣集體土地范圍內(nèi)符合登記發(fā)證條件的農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地及地上永久存續(xù)的、結(jié)構(gòu)完整的農(nóng)村主要房屋，不包括簡易房、棚房、農(nóng)具房、圈舍、廁所等臨時(shí)性建筑物和構(gòu)筑物。
第五條 房地一體的集體建設(shè)用地使用權(quán)包括公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地及其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地確權(quán)登記發(fā)證。
第六條集體所有土地上開發(fā)的商品住房（小產(chǎn)權(quán)房）、城鎮(zhèn)居民非法購買農(nóng)村宅基地、已整村搬遷的原舊村莊房屋、重點(diǎn)項(xiàng)目征拆范圍、“三清三拆”村莊整治范圍等的均不納入本次總登記范圍。
第三章 登記原則
第七條 宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)必須符合土地利用總體規(guī)劃、不得占用基本農(nóng)田。
第八條 宅基地使用權(quán)應(yīng)按照“一戶一宅”要求，原則上以公安部門戶籍登記的“戶”為單位申請(qǐng)確權(quán)登記。夫妻與未成年子女只認(rèn)定為一戶。“一戶多宅”的可通過“分戶”申請(qǐng)確權(quán)登記，即本細(xì)則實(shí)施時(shí)經(jīng)該農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織確認(rèn)，其家庭子女已滿 18 周歲，每名成年（滿 18 周歲）子女均可單獨(dú)認(rèn)定為一戶，并按規(guī)定申請(qǐng)確權(quán)登記一處宅基地。未分開居住的，其實(shí)際使用的宅基地沒有超過分戶后建房用地合計(jì)面積標(biāo)準(zhǔn)的，依法按照實(shí)際使用面積予以確權(quán)登記。
第九條 宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)確權(quán)登記遵循“以房屋建成正在使用的現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以村民小組、村委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府三級(jí)認(rèn)定為依據(jù)”原則。
第十條 已頒發(fā)宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)證書和房屋所有權(quán)證書，或者已按房地一體登記頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的房屋，遵循“不變不換”的原則，原證書依然合法有效。本輪“總登記”換發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的，原證書應(yīng)收回注銷。
第四章 申請(qǐng)登記主體
第十一條 宅基地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)申請(qǐng)確權(quán)登記發(fā)證的主體原則上為本農(nóng)民集體成員，可以是戶主或經(jīng)戶主（家庭代表）同意的家庭成員。有下列情形之一且經(jīng)該農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)定的，可按規(guī)定申請(qǐng)登記發(fā)證：
1.原農(nóng)民集體成員合法取得宅基地使用權(quán)或房屋所有權(quán)，因婚姻、就業(yè)、投靠等原因?qū)艨谶w出的；
2.非本農(nóng)民集體成員因扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)使用宅基地建房的；
3.已擁有一處宅基地的本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或本村村民、非本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或非本村村民的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的；
4.非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）在1999年1月1日前合法取得宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)且其權(quán)屬未發(fā)生變化的；
城鎮(zhèn)居民非法購買農(nóng)村宅基地及地上房屋的，一律不予確權(quán)登記。
第十二條 集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)申請(qǐng)確權(quán)登記發(fā)證的主體應(yīng)符合下列情形之一：
1.使用集體土地興辦鎮(zhèn)村公益事業(yè)和公共設(shè)施的鎮(zhèn)村辦企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)；
2.經(jīng)該農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)定，并經(jīng)批準(zhǔn)依法使用集體土地興辦企業(yè)或用于非住宅經(jīng)營性建設(shè)的鎮(zhèn)村辦企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人、聯(lián)營或入股企業(yè)。
3.相關(guān)國家試點(diǎn)改革政策批準(zhǔn)的集體建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)主體。
第五章 登記程序
第十三條 以縣人民政府名義在全縣范圍內(nèi)發(fā)布宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)總登記公告，明確總登記范圍、時(shí)限、條件等要求，并通過縣人民政府門戶網(wǎng)站、媒體、鎮(zhèn)、村張貼等方式向社會(huì)公告。
第十四條 由村委會(huì)、村小組干部協(xié)同技術(shù)服務(wù)承擔(dān)單位開展權(quán)屬調(diào)查工作，包括核實(shí)宗地的權(quán)屬情況，召集權(quán)利人實(shí)地指界，填寫不動(dòng)產(chǎn)調(diào)查登記申請(qǐng)表等。本次權(quán)屬調(diào)查采用單邊或雙邊指界的方式進(jìn)行，由村（居）民委員會(huì)統(tǒng)一組織權(quán)利人對(duì)本宗地或鄰宗地進(jìn)行指界，確認(rèn)權(quán)屬界線，指界完成后以行政村為單位統(tǒng)一進(jìn)行審查。
完成農(nóng)村“房地一體”權(quán)屬調(diào)查和測量后，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對(duì)初步調(diào)查結(jié)果進(jìn)行公示。公示內(nèi)容包括房屋坐落、占地面積、建筑面積、宗地面積、宗地批準(zhǔn)面積、房屋結(jié)構(gòu)、建成年份、權(quán)利人、共有人、身份證號(hào)等，公示期不少于15個(gè)工作日。
權(quán)籍調(diào)查成果應(yīng)符合《廣東省“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地權(quán)籍調(diào)查技術(shù)指南（試行）》的要求。
第十五條 縣自然資源局統(tǒng)一組織制定相關(guān)表格，權(quán)屬調(diào)查指界時(shí)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府同步組織轄區(qū)村（居）委會(huì)、村小組分批集中簽署確認(rèn)相關(guān)資料，并收集確權(quán)登記所需資料。
1.申請(qǐng)人申請(qǐng)宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)的，收集以下資料：
?。?）組織填寫《不動(dòng)產(chǎn)調(diào)查登記申請(qǐng)表》；
?。?）以拍照或復(fù)印等方式收集申請(qǐng)人身份證明、戶籍證明材料，委托代理的還需提交委托書和代理人身份證明;
?。?）不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)用地的文件等權(quán)屬來源材料;
?。?）房屋符合規(guī)劃或者建設(shè)的相關(guān)材料;
?。?）不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表、宗地圖、房屋平面圖以及宗地界址點(diǎn)坐標(biāo)等有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)界址、面積等材料;
（6）因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的應(yīng)提交繼承相關(guān)資料；
（7）其他必要材料。
2.申請(qǐng)人申請(qǐng)集體建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)首次登記的，收集以下資料：
（1）填寫《不動(dòng)產(chǎn)調(diào)查登記申請(qǐng)表》；
?。?）以拍照或復(fù)印等方式收集法人代表（主要負(fù)責(zé)人）身份證明，委托代理的還需提交委托書和代理人身份證明；
?。?）不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)用地的文件等土地權(quán)屬來源材料；
（4）建設(shè)工程符合規(guī)劃的材料；
?。?）不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表、宗地圖、房屋平面圖以及宗地界址點(diǎn)坐標(biāo)等有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)界址、面積等材料。
（6）建設(shè)工程已竣工的材料；
?。?）其他必要材料。
第十六條 村小組、村（居）委會(huì)要協(xié)助收集不動(dòng)產(chǎn)調(diào)查登記申請(qǐng)表、有效身份證明及合法權(quán)屬來源等材料，也可在指界階段一并引導(dǎo)權(quán)利人申請(qǐng)宅基地和房屋所有權(quán)首次登記。權(quán)籍調(diào)查初步成果形成后，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人信息、權(quán)籍調(diào)查成果、登記事項(xiàng)等內(nèi)容進(jìn)行公告，公告期不少于15個(gè)工作日（公告所需時(shí)間不計(jì)算在登記辦理期限內(nèi)），公告無異議且經(jīng)權(quán)利人簽字確認(rèn)后，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合登記條件的予以確權(quán)登記并頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，不符合登記條件的以村民小組為單位統(tǒng)一出具不給予登記情況說明。涉及設(shè)立抵押權(quán)、地役權(quán)或者辦理預(yù)告登記、異議登記的，依法頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記證明。
第十七條 對(duì)于沒有權(quán)屬來源材料的宅基地，應(yīng)當(dāng)查明?土地歷史使?用情況和現(xiàn)狀，由所在村小組或村（居）委會(huì)對(duì)宅基地使用權(quán)人、面積、四至范圍等進(jìn)行確認(rèn)后，公告30天無異議，并出具證明，經(jīng)村小組、村（居）委、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）三級(jí)認(rèn)定，屬于合法使用的，予以確權(quán)登記。
第六章 相關(guān)規(guī)定
第十八條 本細(xì)則發(fā)布之日已竣工的房屋，且符合土地利用總體規(guī)劃和本村村莊規(guī)劃,可納入本輪“總登記”范圍依法予以確權(quán)登記。
第十九條 有合法的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)來源材料，地上房屋已辦理村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批手續(xù)且已經(jīng)竣工的，依法予以確權(quán)登記。
第二十條 有合法的宅基地使用權(quán)來源材料，地上房屋未辦理村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批手續(xù)，已經(jīng)竣工的，按以下原則辦理：
1.1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施前，占用宅基地建房且至今未擴(kuò)建，按權(quán)屬來源確定的宅基地使用面積和房屋實(shí)際建筑面積予以確權(quán)登記。
2.1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施后，占用宅基地建房，補(bǔ)辦村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批手續(xù)后按批準(zhǔn)面積予以確權(quán)登記。宅基地實(shí)際使用面積和房屋實(shí)際建筑面積超過權(quán)屬來源確定和補(bǔ)辦村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批的部分，在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明。
第二十一條 無合法的宅基地使用權(quán)來源材料，地上房屋已經(jīng)竣工的，查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀后，由鎮(zhèn)人民政府審核確認(rèn)宅基地合法使用權(quán)，按以下規(guī)定處理：
1.1987年1月1日《土地管理法》實(shí)施前，占用宅基地建房，按實(shí)際面積予以確權(quán)登記。
2.1987年1月1日起至1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施前，未經(jīng)批準(zhǔn)占用宅基地建房，但符合建房條件且經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意并公示無異議的，按實(shí)際面積予以確權(quán)登記。
3.1993年11月1日時(shí)起至2000年1月8日《廣東省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》實(shí)施前，未經(jīng)批準(zhǔn)占用宅基地建房，但符合建房條件且經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意并公示無異議的，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府認(rèn)定符合村鎮(zhèn)規(guī)劃后，按實(shí)際面積予以確權(quán)登記。
4.2000年1月8日《廣東省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》實(shí)施后，未經(jīng)批準(zhǔn)占用宅基地建房，但符合建房條件且經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意并公示無異議，如村莊已有規(guī)劃的須經(jīng)鎮(zhèn)人民政府認(rèn)定符合村莊規(guī)劃后，按實(shí)際面積予以確權(quán)登記。對(duì)超過宅基地使用權(quán)面積部分，按照最大批準(zhǔn)上限面積予以確權(quán)登記，在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明合法面積及超出合法面積。
每戶宅基地面積和住宅建設(shè)按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：
?。?）每處宅基地面積建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為150平方米以下；
?。?）宅基地每戶建筑面積360平方米以下；
?。?）建筑層數(shù)4層以下；
?。?）建筑高度16米以下；
本條上述“以下”含本數(shù)。
歷史文化保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游規(guī)劃區(qū)等重點(diǎn)管控區(qū)范圍內(nèi)的宅基地建房要求應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定。
第二十二條 集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記按下列規(guī)定辦理：
1.1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施前，使用集體土地興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村公益事業(yè)和公共設(shè)施，經(jīng)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府審核后，可依法確定使用單位集體建設(shè)用地使用權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，至今仍繼續(xù)使用的，經(jīng)所在農(nóng)民集體同意，報(bào)鎮(zhèn)人民政府審核后，依法確定使用單位集體建設(shè)用地使用權(quán)。
2.1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，應(yīng)當(dāng)依據(jù)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)文件，確定使用單位集體建設(shè)用地使用權(quán)。
3．對(duì)于1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施后沒有權(quán)屬來源材料的集體建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，認(rèn)定屬于合法使用的，經(jīng)所在村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)同意，并公告30天無異議，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核、縣人民政府審定后，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，予以確權(quán)登記。
4．集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理。
第二十三條 農(nóng)民集體成員經(jīng)依法批準(zhǔn)建房的，按照批準(zhǔn)面積予以確權(quán)登記，建房實(shí)際面積少于批準(zhǔn)面積的，按批準(zhǔn)面積確權(quán)登記。
第二十四條 非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，因扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)使用宅基地的，在退出原宅基地并注銷登記后，依法確定新建房屋占用的宅基地使用權(quán)。
第二十五條 兩戶或兩戶以上共同使用宅基地合建房屋，權(quán)利人經(jīng)過協(xié)商能夠確定權(quán)屬范圍的，按協(xié)商確定的界線單獨(dú)確權(quán)登記。不能確定界線范圍的，按共同共有予以確權(quán)登記。
第二十六條 因繼承、交換、分家析產(chǎn)等造成宅基地使用權(quán)和地上房屋權(quán)利人不一致的，經(jīng)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會(huì)認(rèn)定或提供調(diào)解協(xié)商證明材料，明確宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)確權(quán)登記的權(quán)利主體。
第二十七條農(nóng)村婦女作為家庭成員，其宅基地權(quán)益應(yīng)記載到不動(dòng)產(chǎn)登記簿及權(quán)屬證書上；農(nóng)村婦女因婚嫁離開原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，取得新家庭宅基地使用權(quán)的，應(yīng)予以確權(quán)登記，同時(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記部門應(yīng)根據(jù)原不動(dòng)產(chǎn)所在地的村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)依法收回的證明文件注銷其原擁有的宅基地使用權(quán)。
第二十八條 空閑或房屋倒塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確定土地使用權(quán)。
第二十九條 有下列情形之一的，不予辦理確權(quán)登記：
1.宅基地或地上房屋權(quán)屬有爭議的；
2.不符合土地利用總體規(guī)劃的；
3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)建設(shè)的；
4.城市居民非法購買農(nóng)村宅基地的。
第七章 附則
第三十條 本辦法由郁南縣房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行，適用于本輪以“總登記”方式進(jìn)行的農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作。此前與本辦法相沖突的規(guī)范性文件，均以本辦法為準(zhǔn)。
公安機(jī)關(guān)備案標(biāo)識(shí)碼：44532202000109