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為進(jìn)一步規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理，結(jié)合我縣實(shí)際，我局?jǐn)M訂了《郁南縣扶貧資產(chǎn)管理辦法（試行）》（征求意見稿），現(xiàn)向社會(huì)公開征求對《郁南縣扶貧資產(chǎn)管理辦法（試行）》（征求意見稿）的意見。有關(guān)單位或個(gè)人可于2020年1月20日前將修改意見和建議反饋到郁南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公室。
反饋意見途徑和方式：
1.電子郵箱：ynny6@163.com
2.傳真：0766-7593255
3.通信地址：郁南縣都城鎮(zhèn)中山二路14號郁南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（郵編：527199）
附件：《郁南縣扶貧資產(chǎn)管理辦法（試行）》（征求意見稿）
郁南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2019年12月20日
郁南縣扶貧資產(chǎn)管理辦法（試行）
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理，保護(hù)扶貧資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者和受益者的合法權(quán)益，確保扶貧資產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)揮效益，避免資產(chǎn)閑置、流失和擠占挪用，根據(jù)《中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》、《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部 國務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好財(cái)政支農(nóng)資金支持資產(chǎn)收益扶貧工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2017〕52號）和廣東省農(nóng)業(yè)廳、廣東省財(cái)政廳、廣東省扶貧開發(fā)辦公室《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于做好新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧資產(chǎn)收益扶貧工作的指導(dǎo)意見>的通知》（粵農(nóng)〔2018〕65號）、《廣東省扶貧開發(fā)辦公室 廣東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用管理的指導(dǎo)意見>的通知》（粵扶辦〔2019〕98號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的扶貧資產(chǎn)是指第一、二輪扶貧“雙到”、以及開展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作以來，由中央、省、市、縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、各幫扶單位幫扶資金、縣本級整合財(cái)政涉農(nóng)幫扶資金以及社會(huì)幫扶資金等投入形式的資產(chǎn)。
第三條 扶貧資產(chǎn)主要分為經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)和公益性扶貧資產(chǎn)兩大類。
經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)是指具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)類固定資產(chǎn)，開展資產(chǎn)收益扶貧中形成的權(quán)益性資產(chǎn)等，主要包括用于經(jīng)營的房屋（含商鋪）、廠房、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游電商服務(wù)設(shè)施、光伏電站、村集體興辦的企業(yè)（產(chǎn)業(yè)基地），以及扶貧資金直接入股市場經(jīng)營主體的經(jīng)營性資產(chǎn)，如產(chǎn)業(yè)扶貧綜合體、購買的各種加工設(shè)備、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)所形成的資產(chǎn)。同時(shí)還包括入股市場經(jīng)營主體但不參與經(jīng)營、管理以及其他任何業(yè)務(wù)，根據(jù)合同約定獲得固定收益分紅形成的資產(chǎn)（含返還入股本金）。
公益性扶貧資產(chǎn)是指公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類固定資產(chǎn)，主要包括用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、電力以及道路交通、農(nóng)田水利等方面所形成的資產(chǎn)，如投入形成的農(nóng)家書屋、村級文化服務(wù)站、健身廣場、道路、水利設(shè)施，以及捐贈(zèng)的辦公室設(shè)備設(shè)施和交通工具等。
第四條 本辦法適用于全縣各類財(cái)政資金、對口幫扶單位幫扶資金和社會(huì)幫扶資金等投入扶貧領(lǐng)域所形成資產(chǎn)的管理。自然人、法人或者其他組織自愿無償捐助的扶貧資產(chǎn)參照本辦法管理。法律、法規(guī)對扶貧資產(chǎn)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二章 責(zé)任分工
第五條 縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對全縣扶貧資產(chǎn)統(tǒng)籌管理，負(fù)責(zé)做好頂層設(shè)計(jì)、重大決策、推動(dòng)落實(shí)、系統(tǒng)監(jiān)管、日常監(jiān)督、解決重大問題等。扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者承擔(dān)扶貧資產(chǎn)管理直接責(zé)任，其他有關(guān)單位根據(jù)要求共同參與管理工作。
第六條 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（縣扶貧辦）是扶貧資產(chǎn)管理牽頭執(zhí)行部門，負(fù)責(zé)縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，向縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組提供決策意見、建議，指導(dǎo)全縣扶貧資產(chǎn)管理工作，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)將相關(guān)扶貧資產(chǎn)納入“三資”管理平臺(tái)，單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算。
縣財(cái)政局配合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（縣扶貧辦）做好扶貧資產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督和績效考核。
縣審計(jì)局負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督，將扶貧資產(chǎn)納入年度審計(jì)計(jì)劃。
縣國有資產(chǎn)營運(yùn)管理中心負(fù)責(zé)管理縣鎮(zhèn)級國有扶貧資產(chǎn)。
各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理村集體扶貧資產(chǎn)，并及時(shí)將資產(chǎn)變化情況報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（縣扶貧辦）備案。
村委會(huì)負(fù)責(zé)村集體扶貧資產(chǎn)管理工作。
第三章 權(quán)屬界定
第七條 扶貧資產(chǎn)所有權(quán)界定工作由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（縣扶貧辦）和縣國有資產(chǎn)管理營運(yùn)中心統(tǒng)籌安排。
第八條 扶貧資金到村集體實(shí)施扶貧項(xiàng)目形成的扶貧資產(chǎn)，所有權(quán)歸屬村集體，跨村投入形成的扶貧資產(chǎn)，所有權(quán)按投資比例確定到村。這類扶貧資產(chǎn)確權(quán)后嚴(yán)格按照《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定進(jìn)行管護(hù)和運(yùn)營。
第九條 所有統(tǒng)籌扶貧資金建立的縣鎮(zhèn)級扶貧資產(chǎn)收益項(xiàng)目資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬國有資產(chǎn)，縣國有資產(chǎn)營運(yùn)管理中心為資產(chǎn)管理單位，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（縣扶貧辦）備案。這類資產(chǎn)確權(quán)后嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)管理辦法規(guī)定進(jìn)行管護(hù)和運(yùn)營。
第十條 對所有權(quán)界定出現(xiàn)不同意見的，由縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議依照有關(guān)規(guī)定研究確定所有權(quán)歸屬。
第四章 資產(chǎn)登記
第十一條 建立管理臺(tái)賬。實(shí)行縣鎮(zhèn)村三級扶貧資產(chǎn)管理臺(tái)賬，各村按照扶貧資產(chǎn)分類建立扶貧資產(chǎn)管理子臺(tái)賬，報(bào)送鎮(zhèn)建立扶貧資產(chǎn)管理分臺(tái)賬；每年各鎮(zhèn)要按照資產(chǎn)分類匯總一次，報(bào)送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（縣扶貧辦），由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（縣扶貧辦）建立縣級扶貧資產(chǎn)管理總臺(tái)賬。
第十二條 實(shí)行公示制度。縣鎮(zhèn)村三級需對扶貧資產(chǎn)管理臺(tái)賬進(jìn)行公示，公示期為5個(gè)工作日。
第十三條 做好登記入賬。各鎮(zhèn)、村組織收集資產(chǎn)入賬登記的資料，主要包括：扶貧項(xiàng)目批復(fù)、項(xiàng)目實(shí)施合同或協(xié)議、項(xiàng)目決算審計(jì)、項(xiàng)目資產(chǎn)移交文書等相關(guān)資料提交給縣財(cái)政部門，縣財(cái)政部門根據(jù)形成扶貧資產(chǎn)的類別，在接到材料后進(jìn)行登記入賬，完善記賬憑證，登記總賬與明細(xì)賬。
跨鎮(zhèn)實(shí)施項(xiàng)目形成資產(chǎn)由縣直相關(guān)部門負(fù)責(zé)登記入賬；跨村實(shí)施項(xiàng)目形成資產(chǎn)由各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)登記入賬，產(chǎn)權(quán)、收益均按投資比例明確到所在村委。
第十四條 移交入賬憑證。鎮(zhèn)財(cái)政所在完成登記入賬工作后，將記賬憑證復(fù)印一式兩份，由各鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理中心和所在村委各執(zhí)一份存檔。
第五章 資產(chǎn)經(jīng)營
第十五條 扶貧資產(chǎn)由資產(chǎn)所有權(quán)者負(fù)責(zé)經(jīng)營，經(jīng)營方式包括集體自營、合作經(jīng)營、農(nóng)戶承包、租賃、聯(lián)營、委托經(jīng)營、股份制、股份合作及獨(dú)資經(jīng)營等，經(jīng)營方式的確定和變更須履行民主決策程序和上級審核備案制度。
（一）村集體扶貧資產(chǎn)經(jīng)營方式確定和變更由村委會(huì)履行民主決策程序，報(bào)鎮(zhèn)審核備案。
（二）村級聯(lián)建扶貧資產(chǎn)經(jīng)營方式確定和變更，由相關(guān)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理。
（三）縣鎮(zhèn)級扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營，原則上由縣國有資產(chǎn)管理營運(yùn)中心經(jīng)營。經(jīng)營方案提交縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議決定，送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（縣扶貧辦）備案。
第十六條 扶貧資產(chǎn)所有者與經(jīng)營者須簽訂經(jīng)營協(xié)議或合同，確定經(jīng)營方式、帶貧機(jī)制、經(jīng)營期限、收益分配、風(fēng)險(xiǎn)防控等，同時(shí)明確經(jīng)營者扶貧資產(chǎn)保值增值責(zé)任。經(jīng)營期限由所有者與經(jīng)營者自主協(xié)商確定。
第十七條 扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營，須達(dá)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)確定的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益等績效目標(biāo)。其中經(jīng)濟(jì)效益原則上年收益率不得低于資產(chǎn)投入的7.5%。縣財(cái)政局配合相關(guān)部門對扶貧資產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行年度績效評估，績效不達(dá)標(biāo)的必須及時(shí)整改，確保經(jīng)營效益。
第十八條 扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營，除不可抗力因素外，不得造成損壞或流失。涉及合作經(jīng)營的扶貧資產(chǎn)，必須按照合作協(xié)議約定及時(shí)收繳經(jīng)營收益，合作到期后及時(shí)回收資產(chǎn)。資產(chǎn)所有權(quán)者決定繼續(xù)合作的，須重新履行經(jīng)營決策審批程序。涉及固定資產(chǎn)合作經(jīng)營的，合作期滿后須保障資產(chǎn)設(shè)計(jì)功能正常發(fā)揮。
第六章 收益分配
第十九條 建立健全扶貧資產(chǎn)經(jīng)營收益分配機(jī)制，制定出臺(tái)《郁南縣扶貧資產(chǎn)收益分配使用辦法》。
第二十條 村級所得上級分配的扶貧資產(chǎn)收益以及村級經(jīng)營的扶貧資產(chǎn)收益，脫貧攻堅(jiān)期間，均由各村按原批復(fù)的方案分配。脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后，按照《郁南縣扶貧資產(chǎn)收益分配使用辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 縣鎮(zhèn)級經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)的收益，原則上按簽訂的合作協(xié)議約定分配。
第七章 資產(chǎn)處置
第二十二條 扶貧資產(chǎn)處置應(yīng)以提高資產(chǎn)收益為目的，符合全縣經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，有利于優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定和發(fā)展，處置方式包括轉(zhuǎn)讓、拍賣所有權(quán)和報(bào)廢等。
第二十三條 扶貧資產(chǎn)能夠發(fā)揮設(shè)計(jì)功能且績效達(dá)標(biāo)的，原則上不可處置。對扶貧資產(chǎn)因自然災(zāi)害、意外事故等方面出現(xiàn)資產(chǎn)損毀情形的，如果能夠修復(fù)、改造的，縣級相關(guān)部門、相關(guān)鎮(zhèn)政府要督促指導(dǎo)管護(hù)主體采取相應(yīng)措施，盡快恢復(fù)使用功能。確實(shí)無法修復(fù)、改造利用的，需通過拍賣、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等方式進(jìn)行處置，并履行上級審批程序。
第二十四條 扶貧資產(chǎn)依規(guī)處置后處置所得應(yīng)全部用于建設(shè)新的扶貧資產(chǎn)。
（一）到村扶貧資產(chǎn)（包括村級聯(lián)建資產(chǎn)）確需處置的，須擬定處置計(jì)劃，明確資產(chǎn)處置原由、處置程序和處置收益使用計(jì)劃，提請所在鎮(zhèn)黨委會(huì)議審批，在鎮(zhèn)、村兩級公示5個(gè)工作日無異議后，方可履行相關(guān)處置程序。處置后新形成的扶貧資產(chǎn)，由鎮(zhèn)登記，報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（縣扶貧辦）備案。
（二）由縣級直接管理的扶貧資產(chǎn)確需處置的，由管理部門擬定處置計(jì)劃，形成處置方案，報(bào)縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。經(jīng)審議批復(fù)后的處置方案公示無異議后，方可處置。處置后新形成的扶貧資產(chǎn)，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（縣扶貧辦）備案。
第二十五條 村級以上固定扶貧資產(chǎn)報(bào)廢按照國有資產(chǎn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 扶貧資產(chǎn)處置的收入上交縣財(cái)政專戶，用于扶貧項(xiàng)目投入。
第八章 資產(chǎn)維護(hù)
第二十七條 扶貧資產(chǎn)維護(hù)工作由資產(chǎn)所有權(quán)者承擔(dān)主體責(zé)任，保證正常經(jīng)營，負(fù)責(zé)執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、民主理財(cái)、資產(chǎn)報(bào)告等制度。
第二十八條 經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)日常維護(hù)工作由經(jīng)營者負(fù)責(zé)，相關(guān)費(fèi)用計(jì)入經(jīng)營成本。
第二十九條 公益性扶貧資產(chǎn)維護(hù)工作由資產(chǎn)所有權(quán)者自行組織實(shí)施，自行安排維護(hù)費(fèi)用。對無能力進(jìn)行維護(hù)的，可向上一級單位申請予以妥善解決。
第三十條 扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者應(yīng)定期對扶貧資產(chǎn)情況進(jìn)行檢查，確保資產(chǎn)損壞及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)維護(hù)。
第九章 資產(chǎn)監(jiān)督
第三十一條 扶貧資產(chǎn)建設(shè)運(yùn)營單位、行業(yè)主管部門、審計(jì)監(jiān)察部門、扶貧資產(chǎn)受益群體、社會(huì)各界及廣大群眾為扶貧資產(chǎn)監(jiān)督的主體，均應(yīng)參與扶貧資產(chǎn)日常監(jiān)督。
第三十二條 監(jiān)督重點(diǎn)應(yīng)根據(jù)扶貧資產(chǎn)性質(zhì)、類別進(jìn)行針對性確定，重點(diǎn)監(jiān)督資產(chǎn)權(quán)屬界定、資產(chǎn)經(jīng)營、收益分配、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)維護(hù)等扶貧資產(chǎn)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
第三十三條 縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不定期對扶貧資產(chǎn)進(jìn)行檢查，總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決當(dāng)年扶貧資產(chǎn)管理問題，并向縣委、縣政府做出書面報(bào)告。
第十章 檔案管理
第三十四條 扶貧資產(chǎn)檔案是指扶貧資產(chǎn)形成過程和運(yùn)營過程中的所有記錄，包括分級臺(tái)賬和資產(chǎn)檔案。檔案收集、整理、歸檔等工作，遵循檔案管理的相關(guān)法律法規(guī)。
第三十五條 扶貧資產(chǎn)臺(tái)賬管理，實(shí)行“一賬統(tǒng)管”模式?？h級由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（縣扶貧辦）建立扶貧資產(chǎn)總臺(tái)賬，包括行業(yè)主管部門、鎮(zhèn)級、村級三級臺(tái)賬；鎮(zhèn)級由各鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理中心建立鎮(zhèn)、村二級臺(tái)賬；村級由村委會(huì)建立村級臺(tái)賬，全部實(shí)行集中動(dòng)態(tài)管理。
第三十六條 扶貧資產(chǎn)檔案建立，實(shí)行“五步備案”制度。每一項(xiàng)扶貧資產(chǎn)均須按照前期工作環(huán)節(jié)、組織實(shí)施環(huán)節(jié)、確權(quán)移交環(huán)節(jié)、資產(chǎn)運(yùn)營環(huán)節(jié)、收益分配環(huán)節(jié)分段建檔、全程備案。
第三十七條 扶貧資產(chǎn)檔案實(shí)行專人管理，檔案人員換崗履行書面交接手續(xù)。
第十一章 責(zé)任追究
第三十八條 扶貧資產(chǎn)管理工作中如有虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、非法占有使用或處置扶貧資產(chǎn)等各類違法違紀(jì)行為，將依法依規(guī)予以處理。
第三十九條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者、相關(guān)主管單位及監(jiān)督部門違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，按有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人員依法依規(guī)進(jìn)行處理。
（一）不按規(guī)定開展扶貧資產(chǎn)移交、評估和審核備案的。
（二）非法改變扶貧資產(chǎn)所有權(quán)的。
（三）不按規(guī)定運(yùn)營維護(hù)扶貧資產(chǎn)的。
（四）不按規(guī)定分配扶貧資產(chǎn)收益的。
（五）未經(jīng)審批擅自處置或低價(jià)處置扶貧資產(chǎn)造成損失、流失的。
（六）因扶貧資產(chǎn)管理不當(dāng)或其他情形，造成扶貧資產(chǎn)流失 或不良社會(huì)影響的。
第十二章 附則
第四十條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。本辦法凡與有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件不一致的，從其規(guī)定。
第四十一條 本辦法由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（縣扶貧辦）、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
公安機(jī)關(guān)備案標(biāo)識碼：44532202000109