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郁南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)郁南縣森林防火規(guī)劃（2021-2025年）的通知
郁府辦函〔2023〕85號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《郁南縣森林防火規(guī)劃（2021-2025年）》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向縣林業(yè)局反映。
郁南縣人民政府辦公室
2023年7月31日
郁南縣森林防火規(guī)劃（2021-2025年）
前 言
森林火災(zāi)突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、危險(xiǎn)性高，是全球發(fā)生最頻繁、處置最困難、危害最嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一，是森林資源安全和生態(tài)文明建設(shè)成果的最大威脅。防控森林火災(zāi)是生態(tài)文明建設(shè)的安全保障，是森林資源保護(hù)的首要任務(wù)。
國家高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出“綠水青山就是金山銀山”、“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”等新理念，出臺(tái)了一系列生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置。森林防火是森林資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，是國家防災(zāi)減災(zāi)的重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，也關(guān)系國土生態(tài)安全。
近年來，郁南縣認(rèn)真貫徹《森林防火條例》《廣東省森林防火條例》等法律法規(guī)，使森林防火和監(jiān)測體系不斷完善，野外火源管理能力不斷提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備能力明顯加強(qiáng)，森林火災(zāi)明顯下降，森林防火工作取得了較好成績，全縣無較大以上的森林火災(zāi)發(fā)生，森林火災(zāi)受害率小于 0.5‰。未來幾年既是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是森林防火工作的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著氣候變暖和極端天氣增多，全球進(jìn)入森林火災(zāi)突發(fā)期，同時(shí)隨著森林資源保護(hù)力度加大，森林資源總量不斷增長，森林防火形勢嚴(yán)峻，為保護(hù)森林資源，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定，保護(hù)綠水青山環(huán)境，切實(shí)解決森林防火的突出問題和不足，亟需編制森林防火規(guī)劃，與國家、省、市的森林防火建設(shè)規(guī)劃對(duì)接，以便推進(jìn)郁南縣森林防火持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
第一章 森林防火建設(shè)現(xiàn)狀
第一節(jié) “十三五”主要工作成效
“十三五”期間，郁南縣在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委、政府和林業(yè)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市有關(guān)森林防火工作會(huì)議和文件精神，按照“預(yù)防為主，科學(xué)撲救，積極消滅”的森林防火方針，統(tǒng)籌工作安排，不斷完善森林火災(zāi)防控體系，森林防火工作取得了較好成績。全縣無較大的森林火災(zāi)發(fā)生，森林火災(zāi)受害率小于 0.5‰。
一、組織機(jī)構(gòu)逐步健全
各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《森林防火條例》《廣東森林防火條例》和《廣東省森林防火工作責(zé)任制實(shí)施辦法》精神，建立了森林防火指揮部和負(fù)責(zé)日常工作的森林防火辦公室，推動(dòng)了防火指揮中心、預(yù)警監(jiān)測信息中心的正規(guī)化建設(shè)，健全了縣森林消防隊(duì)伍和各鎮(zhèn)半專業(yè)森林消防隊(duì)伍，形成了森林防火組織指揮體系，工作人員的業(yè)務(wù)能力和科學(xué)管理水平有了較大提升。
二、責(zé)任體系逐步健全
建立完善縣、鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和部門責(zé)任制，制訂森林防火應(yīng)急預(yù)案和森林防火應(yīng)急處置辦法，各鎮(zhèn)、村嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，嚴(yán)格值班值守，組織專職護(hù)林員加強(qiáng)巡山護(hù)林，切實(shí)落實(shí)巡山護(hù)林責(zé)任和包片責(zé)任，高火險(xiǎn)天氣各鎮(zhèn)保持30名以上半專業(yè)撲火隊(duì)員在鎮(zhèn)政府待命，確?；鹎榘l(fā)生時(shí)可以及時(shí)處置。
三、基礎(chǔ)設(shè)施日益完善
不斷加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)了森林消防隊(duì)營房1座，購置了高倍望遠(yuǎn)鏡14個(gè)、對(duì)講機(jī)40部、防火巡護(hù)車3臺(tái)、北斗（GPS）衛(wèi)星定位儀4個(gè)以及風(fēng)力滅火機(jī)等撲火機(jī)具一批；在重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)、火災(zāi)多發(fā)區(qū)，以及村邊、田邊、路邊、墳邊和重要設(shè)施周邊“五邊”人為活動(dòng)頻繁區(qū)營建生物防火林帶633千米，生物防火隔離林帶網(wǎng)絡(luò)體系基本建成，仍在不斷積極籌集資金，加強(qiáng)已建林帶的撫育管理，保證建設(shè)成效；初步建立森林火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，包括防火瞭望塔8座，林火視頻監(jiān)測系統(tǒng)1套，視頻監(jiān)控點(diǎn)27個(gè)。
四、野外火源管理不斷加強(qiáng)
在森林特別防護(hù)期，堅(jiān)持將森林防火工作再部署、再安排、再檢查；加強(qiáng)野外火源管控，在重要地段、重點(diǎn)區(qū)域、主要進(jìn)山路口等設(shè)立臨時(shí)檢查站，嚴(yán)禁帶火種進(jìn)山；組織開展森林火災(zāi)隱患排查，及時(shí)對(duì)隱患進(jìn)行整改，排除火災(zāi)隱患；在全縣范圍內(nèi)開展森林防滅火專項(xiàng)督查、打擊森林火災(zāi)違法行為等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法用火，持續(xù)開展反面案例的查處和警示教育。
五、森林防火宣教日漸完善
強(qiáng)化森林防火的宣傳引導(dǎo)，利用電視、廣播、宣傳車、宣傳語音桿、宣傳資料等廣泛宣傳森林防火知識(shí)，開展進(jìn)村入戶、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)等宣傳森林防火，組織開展森林防火宣傳月、宣傳周等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)森林防火宣傳制度化，切實(shí)提高廣大人民群眾的森林防火意識(shí)。
六、森林防火隊(duì)伍建設(shè)已成雛形
加強(qiáng)各級(jí)森林防火隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)、半專業(yè)隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，提升撲火隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技能。截至2020年底，全縣共有森林消防隊(duì)18支，隊(duì)員650人，其中專業(yè)撲火人員50人，半專業(yè)撲火人員600人。同時(shí)加強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)，全縣配備了308名專職護(hù)林員，劃定責(zé)任區(qū)域，加強(qiáng)山林的巡查管護(hù)。
第二節(jié) 存在的主要問題
一、預(yù)警監(jiān)測體系尚未完善
火險(xiǎn)要素監(jiān)測站密度低、瞭望塔及視頻監(jiān)控點(diǎn)數(shù)量不足，林火監(jiān)測覆蓋面不足；同時(shí)由于預(yù)警監(jiān)測設(shè)備較老舊，對(duì)外部環(huán)境因素要求較高，無法第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)林火，難以達(dá)到365*24小時(shí)的全時(shí)段全方位監(jiān)測。
二、防火信息化水平仍需提高
由于林區(qū)地形復(fù)雜，無線網(wǎng)絡(luò)難以全域覆蓋，而有線基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，存在較大盲區(qū)，部分區(qū)域無法滿足語音通信、火險(xiǎn)預(yù)警、圖像監(jiān)控、視頻調(diào)度、信息指揮等防火工作的需要；同時(shí)由于林區(qū)內(nèi)部氣候變化異常，視頻監(jiān)控設(shè)備、瞭望塔等野外設(shè)施容易受腐、受損等，缺少維護(hù)并存在安全隱患。
三、隊(duì)伍建設(shè)不夠全面
專業(yè)森林消防隊(duì)伍人數(shù)較少，管理體制不規(guī)范；部分地區(qū)森林消防隊(duì)伍缺乏經(jīng)費(fèi)保障，容易出現(xiàn)人員流失；缺乏指揮中心和前線人員之間的協(xié)同演練，應(yīng)對(duì)突發(fā)林火事件的經(jīng)驗(yàn)不足；缺乏航空消防專業(yè)人才，森林航空消防能力薄弱。
四、林火阻隔網(wǎng)絡(luò)布局亟需完善
目前，全縣尚未開展林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，網(wǎng)格化的林火阻隔系統(tǒng)尚未形成。整體來看，現(xiàn)有防火阻隔網(wǎng)布局不合理、分布不均，森林防火道路零星分散、斷頭帶等現(xiàn)象普遍。林區(qū)防火道路建設(shè)仍較滯后，路網(wǎng)密度低、通行能力差，日常養(yǎng)護(hù)資金缺乏。部分重點(diǎn)林區(qū)無生物防火林帶分布，現(xiàn)存的部分生物防火林帶生長不良。林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)亟需進(jìn)一步加強(qiáng)。
第三節(jié) 森林防火面臨的形勢
一、生態(tài)文明建設(shè)對(duì)森林防火提出新的要求
生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置。堅(jiān)持以習(xí)近平總書記重要指示批示精神為引領(lǐng)，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，這對(duì)森林防火工作提出了更高的要求。
二、新時(shí)期對(duì)森林防火賦予了新的使命
機(jī)構(gòu)改革后，森林草原防滅火體制發(fā)生重大變化。亟需站在新的歷史方位，落實(shí)黨和國家機(jī)構(gòu)改革重大部署，積極調(diào)整和適應(yīng)新形勢、新體制、新任務(wù)、新需求，牢固樹立森林防滅火一體化理念，發(fā)揮各部門優(yōu)勢，以創(chuàng)新的理念和有力的舉措，全面補(bǔ)齊我縣森林防滅火工作短板，逐步理順森林防滅火管理體制，積極推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制由防救分治向防中有救、救中有防轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化源頭管控，有效加強(qiáng)新時(shí)期森林防火責(zé)任落實(shí)。
三、全球氣候變化給森林防火帶來新的挑戰(zhàn)
世界氣象組織2015年發(fā)布報(bào)告，過去十年是歷史上全球最熱的十年，2015年全球平均溫度超過上世紀(jì)平均值0.85℃，全球氣候變暖趨勢仍在持續(xù)，高溫、干旱、大風(fēng)等極端天氣增多，當(dāng)前全球已經(jīng)進(jìn)入森林火災(zāi)高發(fā)期。近年來，廣東省大部分地區(qū)出現(xiàn)秋冬春連旱，風(fēng)高物燥，森林火險(xiǎn)等級(jí)居高不下，森林防火形勢嚴(yán)峻。
四、林種、植被等因素的影響
馬尾松樹枝內(nèi)含有一些松油和松脂，在易燃的同時(shí)還可以延長其燃燒時(shí)間，發(fā)生森林火災(zāi)后易燃難滅 。郁南縣喬木林地中，按林分優(yōu)勢樹種（組）組成主要為馬尾松、濕地松、杉木、桉樹等，其中馬尾松林占比達(dá)到 40%以上，還有部分濕地松純林和杉木純林等，大面積連片的易燃樹種使火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)加大。
五、傳統(tǒng)習(xí)俗加大森林防火的壓力
上山燒香祈福、拜祭祖先、燃放煙花爆竹等舊習(xí)俗容易引發(fā)森林火災(zāi)，而清明祭祀是我國的傳統(tǒng)習(xí)俗，每年清明節(jié)前后，群眾上山祭祖活動(dòng)大量增加，祭祀等野外用火行為也增多，造成野外火源管理難度增大，導(dǎo)致森林防火工作壓力較大。
第二章 總體思想
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神以及關(guān)于加強(qiáng)森林草原防滅火和防災(zāi)減災(zāi)工作的一系列重要指示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)和森林資源安全為根本，堅(jiān)持“預(yù)防為主，科學(xué)撲救，積極消滅”的工作方針，進(jìn)一步強(qiáng)化森林防火信息化，完善防火基礎(chǔ)設(shè)施，提升森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)治理水平，加強(qiáng)防火隊(duì)伍能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)森林防火綜合治理能力不斷提升，最大限度地減少森林火災(zāi)發(fā)生和災(zāi)害損失，為助力生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障，為建設(shè)國家森林城市保駕護(hù)航。
第二節(jié) 規(guī)劃原則
一、堅(jiān)持人民至上、生命至上
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真貫徹“生命至上、安全第一”的原則，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，健全森林消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解長效機(jī)制，提升應(yīng)對(duì)各類森林火災(zāi)的處置能力，堅(jiān)決遏制重特大森林火災(zāi)發(fā)生，全力保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。
二、堅(jiān)持分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)發(fā)力
?據(jù)森林火險(xiǎn)區(qū)劃等級(jí)、森林資源分布狀況和火災(zāi)發(fā)生實(shí)際情況，與云浮市的分區(qū)施策相銜接，合理劃分治理區(qū)域，針對(duì)各區(qū)域的特點(diǎn)，制訂相應(yīng)的治理措施。對(duì)重點(diǎn)治理區(qū)域加大投入力度，提升重點(diǎn)區(qū)域森林火災(zāi)防控能力，確保森林資源安全。
三、堅(jiān)持標(biāo)本兼治、科技優(yōu)先
全面加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施和裝備能力建設(shè)，突出森林防火應(yīng)急道路、生物阻隔帶等基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性工程建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)管野外火源，強(qiáng)化依法治火，健全經(jīng)費(fèi)保障等，堅(jiān)持標(biāo)本兼治；加大科技支持，堅(jiān)持以人為本，引進(jìn)先進(jìn)實(shí)用的撲火設(shè)備和技術(shù)，提高航空消防能力，減少森林火災(zāi)造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；充分利用信息化手段，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測、通信指揮能力建設(shè)，不斷提高森林防火科技含量。
四、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、全民參與
森林防火工作是一項(xiàng)社會(huì)性、公益性的防災(zāi)減災(zāi)工作。要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，壓實(shí)屬地、部門、單位、個(gè)人責(zé)任，部門配合，通力協(xié)作，發(fā)動(dòng)全民參與森林防火，形成預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的整體合力，真正建立起“政府全面負(fù)責(zé)、部門齊抓共管、群眾廣泛參與、社會(huì)積極支持”的森林防火工作機(jī)制。
第三節(jié) 規(guī)劃依據(jù)
一、法律法規(guī)
1.《中華人民共和國森林法》（2019 年修訂）。
2.《森林防火條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第 541 號(hào)，2008 年修訂）。
3.《廣東省森林防火條例》（2017 年）。
二、政策文件
1.《廣東省森林防滅火指揮部關(guān)于印發(fā)<廣東省森林防滅火
工作職責(zé)事項(xiàng)劃分意見>的通知》（粵森防指〔2020〕3 號(hào)）。
2.《廣東省林業(yè)廳關(guān)于發(fā)布縣級(jí)行政單位森林火險(xiǎn)區(qū)劃等級(jí)的通告》（粵林〔2014〕48 號(hào)）。
3.《廣東省林業(yè)廳關(guān)于建設(shè)專職護(hù)林員隊(duì)伍的意見》（粵林〔2014〕80 號(hào)）。
三、相關(guān)規(guī)劃
1.《廣東省森林防火規(guī)劃（2017—2025 年）》。
2.《云浮市森林防火建設(shè)規(guī)劃（2018-2025）》。
第四節(jié) 規(guī)劃范圍與期限
規(guī)劃范圍為郁南縣轄區(qū)內(nèi)，包括下轄15個(gè)鎮(zhèn)178個(gè)行政村。規(guī)劃期限為2021-2025年。
第五節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)
通過森林防火能力建設(shè)工程，進(jìn)一步建立健全森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大體系，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、通信指揮系統(tǒng)、林火阻隔系統(tǒng)、森林消防隊(duì)伍能力裝備、森林航空消防能力、森林防火宣傳教育建設(shè)，逐漸建立森林防火長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)警響應(yīng)規(guī)范化、火災(zāi)撲救科學(xué)化、隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、裝備建設(shè)機(jī)械化，基本實(shí)現(xiàn)森林防火治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。至規(guī)劃期末，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域瞭望監(jiān)測覆蓋率達(dá)到90%以上，網(wǎng)格化責(zé)任體系覆蓋率達(dá)到100%，重點(diǎn)區(qū)域火場通信覆蓋率達(dá)到95%以上，森林消防隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上，重點(diǎn)區(qū)域森林防火專業(yè)隊(duì)伍配備率達(dá)到100%，24小時(shí)火災(zāi)撲滅率達(dá)到95%以上，森林防火重點(diǎn)區(qū)域森林航空消防覆蓋率達(dá)到90%以上，生物防火道路及林帶得到全面完善，確保全縣森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在0.9‰以內(nèi)。
第六節(jié) 總體布局
根據(jù)《全國森林防火規(guī)劃》《廣東省森林防火規(guī)劃（2017-2025年）》和《云浮市森林防火建設(shè)規(guī)劃（2018-2025年）》中關(guān)于森林火險(xiǎn)等級(jí)區(qū)劃分的相關(guān)內(nèi)容，云浮市屬于Ⅰ級(jí)火險(xiǎn)區(qū)，郁南縣屬于云浮西部森林防火片區(qū)?；谟裟峡h森林資源分布情況以及布局原則，參考相關(guān)規(guī)劃，規(guī)劃郁南縣森林防火“一核、兩區(qū)、多點(diǎn)”的總體布局。
一核：圍繞郁南縣城構(gòu)筑的森林防火指揮核心。
二區(qū)：郁南北部森林防火片區(qū)（都城、平臺(tái)、桂圩、建城、寶珠、通門、大方鎮(zhèn)）、郁南南部森林防火片區(qū)（南江口、連灘、東壩、宋桂、河口、大灣、千官、歷洞鎮(zhèn)）。
多點(diǎn)：以廣東郁南同樂大山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、廣東大王山國家森林公園、廣東郁南大河國家濕地公園等12個(gè)國家、省、市、縣級(jí)自然保護(hù)地構(gòu)成森林防火重點(diǎn)區(qū)域。
第三章 重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)
第一節(jié) 完善森林防火信息化建設(shè)
一、加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)
規(guī)劃新建護(hù)林員網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，配置一臺(tái)巡護(hù)終端，對(duì)接全縣308名護(hù)林員；在重點(diǎn)林區(qū)入口處設(shè)置30個(gè)森林防火語音宣傳桿（帶視頻監(jiān)控），強(qiáng)化林火巡護(hù)監(jiān)控；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)護(hù)林員的管理，提高護(hù)林員巡山護(hù)林積極性，進(jìn)一步在時(shí)間和空間上增加林火監(jiān)測覆蓋率。
二、加強(qiáng)通信指揮系統(tǒng)建設(shè)
加強(qiáng)森林防火通信系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃購置超短波有線鏈路數(shù)字同播基站2 ，便攜式火場應(yīng)急數(shù)字中轉(zhuǎn)臺(tái)2臺(tái)，超短波數(shù)字固定臺(tái)2臺(tái)，超短波數(shù)字車載臺(tái)10臺(tái)，空中無人中繼站2個(gè)，超短波數(shù)字對(duì)講機(jī)40部，應(yīng)急通信車1輛；依托森林防火通信系統(tǒng)和GIS地理信息系統(tǒng)，建立健全貫通全縣上下的“預(yù)警——監(jiān)測——指揮——撲救”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域火場通信覆蓋率達(dá)到95%以上。
三、推廣“空天地”一體化監(jiān)測建設(shè)
森林防火“空天地”一體化監(jiān)測平臺(tái)具體是通過構(gòu)建遙感衛(wèi)星、航護(hù)飛機(jī)或無人機(jī)、視頻監(jiān)測、瞭望塔、北斗終端、護(hù)林員組成的立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，從而實(shí)現(xiàn)任何區(qū)域發(fā)生火情都能在最短時(shí)間內(nèi)報(bào)警，并同步顯示火場周邊氣象、地形、兵力部署等信息，實(shí)現(xiàn)火情早發(fā)現(xiàn)、早處置的目標(biāo)。
四、推動(dòng)森林經(jīng)營單位林火智慧感知系統(tǒng)建設(shè)
協(xié)同應(yīng)急管理部門，充分利用現(xiàn)有鐵塔、電力、網(wǎng)絡(luò)等公共資源，采用先進(jìn)的紅外探測技術(shù)和智能煙火識(shí)別技術(shù)，打造全縣域林火智慧感知系統(tǒng)。通過先試點(diǎn)后推廣的建設(shè)模式，率先在自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園范圍內(nèi)開展林火智慧感知系統(tǒng)示范建設(shè)，切實(shí)提高新技術(shù)瞭望和及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情的能力，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早處理。在全縣50處進(jìn)山路口安裝視頻監(jiān)控。
五、完善森林火災(zāi)的預(yù)防機(jī)制
在林業(yè)保護(hù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃期間，加強(qiáng)責(zé)任考核和問責(zé)力度，建立健全森林防火工作考核、責(zé)任追究機(jī)制。建立健全森林防火長效機(jī)制，壓實(shí)各級(jí)森林防火責(zé)任制，按照“誰經(jīng)營，誰負(fù)責(zé)”的原則，森林、林木、林地經(jīng)營單位和個(gè)人，以及森林防火區(qū)內(nèi)的工礦企業(yè)等相關(guān)單位，負(fù)責(zé)其經(jīng)營范圍內(nèi)的森林防火工作，承擔(dān)經(jīng)營范圍內(nèi)森林防火責(zé)任。國有林場、自然保護(hù)區(qū)和森林公園等森林防火重點(diǎn)單位，履行經(jīng)營主體的森林防火責(zé)任，建立森林防火責(zé)任制，劃定森林防火責(zé)任區(qū)，確定森林防火責(zé)任人，并配備森林防火設(shè)施和設(shè)備，設(shè)置警示宣傳標(biāo)志，做好本轄區(qū)森林防火工作。森林防火區(qū)內(nèi)的電力電信線路和石油天然氣輸送管道以及鐵路、公路的森林防火責(zé)任單位，應(yīng)當(dāng)采取防火措施，落實(shí)森林防火責(zé)任人，并定期進(jìn)行防火安全檢查。
第二節(jié) 加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一、建設(shè)林火阻隔系統(tǒng)
構(gòu)建自然阻隔帶、工程阻隔帶和生物阻隔帶為一體的林火阻隔系統(tǒng)，形成布局合理、相對(duì)閉環(huán)的阻隔網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)生物防火林帶。在省界、市界、縣界以及田林交界、入山道路兩旁、林緣山腳、村莊周圍，選用抗火能力強(qiáng)的樹種，通過科學(xué)配植組合成林帶，形成相對(duì)閉合的生物防火林網(wǎng)，使重點(diǎn)區(qū)域每公頃有林地生物防火林帶長度達(dá)到12米，防范森林火災(zāi)發(fā)生。對(duì)現(xiàn)有生長不良、經(jīng)營狀況不好及寬度與密度不夠、樹種組成與層間結(jié)構(gòu)不合理的防火林帶采取經(jīng)營管護(hù)措施，提高其質(zhì)量和效能。“十四五”期間，規(guī)劃在重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)新建生物防火林
帶 75 千米，維護(hù)生物防火林帶150千米。
建設(shè)森林防火通道。根據(jù)全縣森林分布和地方重點(diǎn)森林防火單位分布特點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)狀合理布局，優(yōu)先修復(fù)、改造、升級(jí)林區(qū)廢棄的集材路和簡易路，適當(dāng)連通斷頭路，在國有林場、自然保護(hù)地、山區(qū)中心鎮(zhèn)村、火災(zāi)易發(fā)多發(fā)區(qū)等區(qū)域建設(shè)森林防火道路。力爭到2025年，全面提高森林防火道路網(wǎng)的密度，建設(shè)森林防火通道20千米；維護(hù)防火道路150千米，切實(shí)保障防火道路網(wǎng)的通達(dá)性。
二、建設(shè)以水滅火設(shè)施
在水源缺乏地段的森林防火道路周邊布設(shè)森林消防水池（桶），重點(diǎn)在防火重點(diǎn)治理區(qū)域構(gòu)建森林消防管網(wǎng)系統(tǒng)，努力滿足撲救森林火災(zāi)時(shí)以水滅火設(shè)備用水需求，提升隊(duì)伍滅火效率。力爭到2025年，在重點(diǎn)防火區(qū)規(guī)劃建設(shè)森林消防水池25個(gè)，利用西江、南江及全縣小Ⅱ型以上的水庫，作為航空滅火應(yīng)急取水點(diǎn)，完善航空消防能力。
第三節(jié) 開展森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)治理
一、開展森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查
通過開展全縣森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查，獲取全縣森林可燃物、野外火源、氣象條件等森林火災(zāi)致災(zāi)要素，掌握歷史森林火災(zāi)信息，摸清全縣森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明區(qū)域森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障、應(yīng)急等綜合減災(zāi)能力，客觀認(rèn)識(shí)全縣各地區(qū)森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)水平，形成森林火災(zāi)防治區(qū)劃。到2022年，完成52個(gè)森林可燃物標(biāo)準(zhǔn)地、3個(gè)大樣地調(diào)查以及野外火源調(diào)查、氣象條件調(diào)查、歷史火災(zāi)調(diào)查、減災(zāi)能力調(diào)查，建立全縣森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估指標(biāo)體系和森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)庫，科學(xué)預(yù)判今后一段時(shí)期災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化趨勢和特點(diǎn)，形成全縣森林火災(zāi)防治區(qū)劃和防治建議。
二、實(shí)施森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患治理
對(duì)重點(diǎn)林區(qū)、各類自然保護(hù)地、城鎮(zhèn)周邊等重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)的森林火災(zāi)隱患點(diǎn)開展“地毯式”排查，全面建立隱患臺(tái)賬，建立隱患治理“銷號(hào)”制度，逐一確定隱患治理責(zé)任人，明確整改時(shí)限，限期完成整改。力爭到2022年，重點(diǎn)完成全縣林區(qū)輸配電設(shè)施火災(zāi)隱患專項(xiàng)排查治理。
三、開展森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測
持續(xù)開展森林可燃物、野外火源和減災(zāi)能力動(dòng)態(tài)監(jiān)測。對(duì)3個(gè)森林可燃物大樣地每5年開展1次復(fù)測，對(duì)新增野外火源和減災(zāi)能力開展年度更新調(diào)查，保證森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)庫信息時(shí)效，推動(dòng)建立健全森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改長效機(jī)制。
第四節(jié) 提升森林防火隊(duì)伍能力建設(shè)
一、加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍能力裝備建設(shè)
森林防火隊(duì)伍是森林防火體系的重要組成部分，是撲救和處置森林火災(zāi)的主要力量，縣城配置50人以上的森林防火隊(duì)伍，各鎮(zhèn)建立健全30人以上的半專業(yè)撲火隊(duì)伍。規(guī)劃期內(nèi)新增撲火服300套、巡護(hù)服400套、二號(hào)工具200把、風(fēng)力滅火機(jī)100臺(tái)、油鋸15臺(tái)、滅火水槍50支。至規(guī)劃期末，確保森林消防隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上，重點(diǎn)區(qū)域森林防火專業(yè)隊(duì)伍配備率達(dá)到100%，24小時(shí)火災(zāi)撲滅率達(dá)到95%以上。
二、加強(qiáng)兼職防撲火隊(duì)伍建設(shè)
根據(jù)《廣東省森林消防隊(duì)伍裝備與森林防火應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)范》《廣東省森林火災(zāi)“四個(gè)一”應(yīng)急處置機(jī)制工作指引》等文件要求，國有林場、自然保護(hù)地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)?據(jù)實(shí)際需要，建立相應(yīng)規(guī)模的兼職防撲火隊(duì)伍，按照“3+3+3+1”標(biāo)準(zhǔn)（即每10名隊(duì)員配備3支背負(fù)式水槍、3臺(tái)風(fēng)力滅火機(jī)、3把鋤頭或鐵鍬、1臺(tái)油鋸）配齊兼職防撲火隊(duì)伍撲火裝備，提升防火隊(duì)伍裝備水平。
三、規(guī)范護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)
重點(diǎn)加強(qiáng)國有林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專職護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)，建立統(tǒng)一的護(hù)林員巡護(hù)服裝、袖標(biāo)等標(biāo)識(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)Ⅰ級(jí)森林火險(xiǎn)區(qū)的護(hù)林站建設(shè)，提升護(hù)林員隊(duì)伍的辨識(shí)度，逐步提高專職護(hù)林員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)地位，調(diào)動(dòng)護(hù)林員的積極性，實(shí)現(xiàn)護(hù)林員隊(duì)伍的專職化。制定全縣護(hù)林員裝備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配備巡護(hù)摩托車、巡護(hù)服、二號(hào)工具、風(fēng)力滅火機(jī)等必要的巡護(hù)和火情早期處理裝備，以及北斗巡護(hù)終端等通信設(shè)備，提高護(hù)林員裝備建設(shè)水平。加強(qiáng)巡護(hù)終端使用培訓(xùn)和設(shè)備維護(hù)升級(jí)，提高巡護(hù)系統(tǒng)上線率。力爭到2025年，完善全縣護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)森林防火網(wǎng)格化管護(hù)率達(dá)80%以上。
四、加強(qiáng)森林防火技能培訓(xùn)
通過加強(qiáng)防火技能培訓(xùn)，提高現(xiàn)代化新技術(shù)、新設(shè)備應(yīng)用水平，提升森林防火隊(duì)伍能力。依托科研院所及有關(guān)農(nóng)林高校，搭建森林防火專業(yè)人才培養(yǎng)平臺(tái)，大力開展森林防火實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)?；鶎恿謽I(yè)主管部門組織森林防火隊(duì)伍每年參加1次以上防火技能培訓(xùn)，并開展1次以上實(shí)戰(zhàn)演練。加大無人機(jī)等新型設(shè)備配備，定期開展無人機(jī)使用等相關(guān)技能培訓(xùn)，利用無人機(jī)開展巡護(hù)，全面掌握林區(qū)信息。力爭到2025年，在Ⅰ級(jí)森林火險(xiǎn)區(qū)的自然保護(hù)地、防火重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備巡護(hù)無人機(jī)。
第五節(jié) 強(qiáng)化森林防火宣傳教育
一、健全責(zé)任主體全覆蓋
按照“政府主導(dǎo)、媒體聯(lián)動(dòng)、教育滲透、全民參與”的要求，推進(jìn)森林防火宣傳“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)林區(qū)”，營造全民參與森林防火工作的良好氛圍。強(qiáng)化各級(jí)森林防滅火指揮部的宣傳教育職能，按照“誰經(jīng)營，誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)森林防火宣傳責(zé)任，明確森林防火宣傳責(zé)任人，做好森林防火宣傳教育工作。引導(dǎo)社會(huì)力量參與，組建防火宣傳志愿服務(wù)隊(duì)伍，以森林防火宣教基地、主題園等為支撐，結(jié)合各類志愿服務(wù)站點(diǎn)，鼓勵(lì)志愿者走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)校園、走進(jìn)農(nóng)村、走進(jìn)基層，積極參與森林防火宣傳活動(dòng)。
二、建設(shè)森林防火宣傳場所
積極營建森林防火宣傳場所，規(guī)劃新建防火宣教室（展覽室）1個(gè)，配置宣傳牌150個(gè)，提高宣傳教育的覆蓋面，增強(qiáng)群眾防火意識(shí)。
三、建立森林防火宣傳標(biāo)識(shí)系統(tǒng)
建立森林防火宣傳標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，打造具有郁南特色的防火宣傳標(biāo)識(shí)體系，強(qiáng)化森林防火宣傳標(biāo)識(shí)全民認(rèn)同感。重點(diǎn)加強(qiáng)林區(qū)主要路口和重要節(jié)點(diǎn)的森林防火宣傳牌、宣傳欄、宣傳碑和太陽能視頻語音警示電子桿等防火宣傳標(biāo)識(shí)的建設(shè)。力爭到2025年，實(shí)現(xiàn)所有Ⅰ級(jí)森林火險(xiǎn)區(qū)的林區(qū)主要路口和重要節(jié)點(diǎn)森林防火宣傳標(biāo)識(shí)全覆蓋。
四、創(chuàng)新森林防火宣傳新形式
融合傳統(tǒng)媒體與新興媒體，構(gòu)建以線上學(xué)習(xí)與線下體驗(yàn)相結(jié)合的宣教新模式。充分利用微博、抖音、公眾號(hào)等新興媒體，采取短視頻發(fā)布、團(tuán)建宣傳、真人約請(qǐng)?jiān)L談等多種形式，豐富宣傳渠道。結(jié)合生態(tài)文明、森林城市、自然教育等建設(shè)內(nèi)容，開展森林防火宣傳教育，拓寬宣傳廣度。依托森林防火宣傳月、宣傳周以及其他主題宣傳日，廣泛開展森林防火宣傳教育，實(shí)現(xiàn)宣傳活動(dòng)內(nèi)容多元化、形式多樣化。
第四章 實(shí)施保障措施
第一節(jié) 組織保障
充分發(fā)揮林長制和森林防滅火工作協(xié)調(diào)機(jī)制，積極探索林業(yè)與應(yīng)急、公安等相關(guān)部門的合作共建機(jī)制，實(shí)行首長責(zé)任制和責(zé)任目標(biāo)考核制，明確各級(jí)人民政府和林業(yè)部門的職責(zé)，各司其職，密切配合、通力協(xié)作，確保規(guī)劃順利實(shí)施。制定政策，獎(jiǎng)勵(lì)在森林防火中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，同時(shí)嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對(duì)重點(diǎn)林區(qū)，加大責(zé)任考核和問責(zé)力度，確保森林防火工作的順利開展。
第二節(jié) 宣傳保障
充分運(yùn)用各種傳媒手段，加大宣傳力度，通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等開辟專欄，廣泛宣傳《森林防火條例》《廣東省森林防火條例》等法律法規(guī)及有關(guān)森林防火知識(shí)，增強(qiáng)公眾保護(hù)森林資源的責(zé)任意識(shí)和防火意識(shí)。大力提倡和支持社會(huì)團(tuán)體開展與森林資源保護(hù)相關(guān)的活動(dòng)，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部的教育培訓(xùn)，定期開展有關(guān)森林防火內(nèi)容的講座、培訓(xùn)。充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)重視和支持森林防火的積極性。
第三節(jié) 技術(shù)保障
加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)創(chuàng)新，與國內(nèi)外森林防火領(lǐng)域先進(jìn)單位建立相應(yīng)交流的機(jī)制，擴(kuò)大合作領(lǐng)域。開展林內(nèi)可燃物、林火監(jiān)測、火災(zāi)識(shí)別、滅火手段等多方向的綜合研究；發(fā)展建設(shè)森林防火示范區(qū)，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，探索不同區(qū)域特點(diǎn)、不同森林類型的防火手段。加強(qiáng)森林防火人才隊(duì)伍建設(shè)，開展森林防火新技術(shù)、新方法、新理論的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。
第四節(jié) 資金保障
積極爭取各級(jí)財(cái)政支持，引導(dǎo)社會(huì)資金參與建設(shè)。加大涉農(nóng)資金用于森林防火建設(shè)投入比例，逐步提高護(hù)林員待遇。鼓勵(lì)公民、法人和其他社會(huì)組織為森林防火工作提供資金、捐贈(zèng)物資，提高社會(huì)資本參與森林防火建設(shè)。建立透明的資金運(yùn)作管理體系，確保資金落實(shí)到位。
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相關(guān)解讀鏈接：一圖讀懂|郁南縣森林防火規(guī)劃（2021-2025年）
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