YNFG2023005
郁府辦〔2023〕25 號
郁南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)郁南縣財政
投資評審監(jiān)督管理辦法(修訂版)的通知
各鎮(zhèn)人民政府,縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
《郁南縣財政投資評審監(jiān)督管理辦法(修訂版)》已經(jīng)縣人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真抓好貫徹落實。落實中遇到的問題,請徑向縣財政局反映。
郁南縣人民政府辦公室
2023年12月28日
郁南縣財政投資評審監(jiān)督管理辦法(修訂版)
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)郁南縣財政性資金投資的基本建設(shè)項目評審管理,規(guī)范郁南縣財政投資評審行為,加強(qiáng)財政支出管理,提高財政投資評審效率,依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《政府投資條例》(國務(wù)院令第 712 號)和《廣東省建設(shè)工程造價管理規(guī)定》(廣東省人民政府令第 205 號)及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合工作實際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于郁南縣財政性資金投資的基本建設(shè)項目,涉及國家秘密及法律法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。本辦法所稱財政性資金是指一般公共預(yù)算資金、政府性基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金、財政專戶管理資金及其他納入財政管理的資金。
第三條 本辦法所稱財政投資評審,是指縣財政部門組織對財政性資金投資的基本建設(shè)項目進(jìn)行政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性的評價審查行為。
第四條 縣財政投資評審業(yè)務(wù)由縣財政部門委托縣財政投資審核中心進(jìn)行。
第五條 財政投資評審應(yīng)遵循客觀、公正、規(guī)范、節(jié)約的原則。堅持估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算的原則,按照先概算、后預(yù)算、再結(jié)算的程序開展評審。法律法規(guī)另有規(guī)定的,評審程序從其規(guī)定。
第六條 財政投資評審應(yīng)保持獨(dú)立性和公正性,任何單位和個人不得以任何理由和形式干涉評審工作。
第七條 凡使用財政性資金的基本建設(shè)項目,財政投資金額大于 30 萬元的應(yīng)接受財政投資評審;財政投資金額30萬元以下(含30萬元)的,由項目建設(shè)單位委托有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制或評審,并將結(jié)果報縣財政投資審核中心備案。
第八條 財政投資評審的內(nèi)容:
(一)項目概算、預(yù)算、結(jié)算的真實性、準(zhǔn)確性、完整性和時效性等。
(二)項目基本建設(shè)程序合規(guī)性和基本建設(shè)管理制度的執(zhí)行情況。
(三)項目招標(biāo)方式、招標(biāo)程序、招標(biāo)文件、各項合同等合規(guī)性。
(四)項目財政性資金的使用、管理情況。
(五)項目概算、預(yù)算執(zhí)行情況及項目實施過程中發(fā)生的重大設(shè)計變更及索賠情況。
(六)其他需要評審的內(nèi)容。
第九條 財政投資評審的結(jié)果作為縣財政部門和相關(guān)單位調(diào)整預(yù)算、項目招標(biāo)、核撥款項、辦理結(jié)算、批復(fù)工程竣工財務(wù)決算、交付資產(chǎn)及進(jìn)行項目績效評價的依據(jù)之一。建設(shè)單位應(yīng)在收到預(yù)算評審結(jié)果后 3 個月內(nèi)完成項目招標(biāo)或簽訂施工合同。未完成的,應(yīng)在期滿前 15 日內(nèi)向縣財政部門申請延期。
第二章 評審工作職責(zé)
第十條 縣財政部門履行以下職責(zé):
(一)貫徹執(zhí)行國家財政投資評審的有關(guān)法律、法規(guī)和政策,制定財政投資評審相關(guān)制度和規(guī)定。
(二)組織評審機(jī)構(gòu)依法開展評審工作,并對其進(jìn)行監(jiān)督和管理。
(三)協(xié)調(diào)評審工作中各方關(guān)系。
(四)建立評審項目檔案管理體系,對評審項目有關(guān)資料和評審過程及其結(jié)果整理存檔。
第十一條 項目主管單位履行以下職責(zé):
(一)對財政投資評審項目的送審條件進(jìn)行初步審核。
(二)及時報送需財政投資評審的項目,并督促項目建設(shè)單位配合財政投資評審工作。
(三)根據(jù)縣財政部門評審報告的批復(fù)意見,督促項目建設(shè)單位執(zhí)行或整改。
第十二條 項目建設(shè)單位履行以下職責(zé):
(一)加強(qiáng)財政性資金投資基本建設(shè)項目的前期工作,保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定要求。
(二)按照工程項目管理相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對項目承包單位的管理,應(yīng)積極配合縣財政投資審核中心評審工作,督促相關(guān)單位在時限內(nèi)(自收到評審意見之日起 14日,包含施工單位應(yīng)收到評審意見的書面反饋所需時間)補(bǔ)充所需資料、相關(guān)證明及對評審結(jié)果反饋書面意見,并對資料的真實性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。需補(bǔ)充完善資料的,應(yīng)在反饋時限內(nèi)(自收到評審意見之日起14日)補(bǔ)充修正完畢,其范圍只限于對原送審資料的深化或說明,不能補(bǔ)充原未送審的新增的工作內(nèi)容,不得推翻原送審資料,僅基于已有的資料對初稿審核內(nèi)容予以核實確認(rèn);如有特殊情況確需增加或補(bǔ)充,須報縣人民政府審批同意后按程序辦理。對于退審項目應(yīng)由項目建設(shè)單位按要求落實整改、完善資料后,經(jīng)項目建設(shè)單位主管部門書面確認(rèn)同意調(diào)整后方可重新送審。項目建設(shè)單位未在規(guī)定時間內(nèi)提供評審材料、不按規(guī)定配合評審工作或組織協(xié)調(diào)其他單位配合評審工作不力的及送審資料出現(xiàn)重大紕漏、錯誤等,按照本辦法對評審項目作退審處理。
(三)在項目招標(biāo)文件及合同中應(yīng)明確:項目結(jié)算以縣財政部門批復(fù)的結(jié)算評審結(jié)果為依據(jù)。
(四)確認(rèn)、執(zhí)行財政投資評審結(jié)果。
第三章 評審工作程序
第十三條 項目送審應(yīng)具備以下條件:
(一)項目概算。項目送審以項目立項文件或縣政府批復(fù)文件為依據(jù),送審資料應(yīng)符合縣財政投資評審要求,包括但不限于:
1.送審概算書必須由具有設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位或委托工程造價咨詢企業(yè)編制,并由具有執(zhí)業(yè)資格的編制人員、批準(zhǔn)人員簽名蓋章確認(rèn)。
2.送審金額原則上不得超過立項金額或縣人民政府批復(fù)金額。
3.概算圖紙必須由有資質(zhì)的設(shè)計單位出具且設(shè)計深度滿足概算編制要求。
4.所有送審資料均需提供電子文件和書面文件,且送審電子文件與書面文件相符。
5.所有送審資料均需建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和具體經(jīng)辦人本人簽名并加蓋單位公章。
項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。符合下列情形之一的,原核定概算不能滿足項目實際需要,且使用預(yù)備費(fèi)不能解決的,項目單位可以提出投資概算調(diào)整申請:
(1)因國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)范等政策調(diào)整,導(dǎo)致投資增加較大;
(2)因地質(zhì)條件發(fā)生重大變化;
(3)因項目建設(shè)期限內(nèi)主要材料價格大幅上漲;
(4)因自然災(zāi)害等不可抗力因素導(dǎo)致項目建設(shè)條件發(fā)生重大變化。
符合上述規(guī)定需調(diào)整概算的,項目單位應(yīng)當(dāng)明確調(diào)整方案及資金來源,按照上述程序報原概算審批部門辦理。不屬于上述規(guī)定的情形而增加投資概算的,或因未經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計方案等原因造成超概算的,原概算審批部門不予受理概算調(diào)整申請,縣財政部門不予受理項目前期工作經(jīng)費(fèi)和建設(shè)資金支付申請,對超概算部分的建設(shè)資金,不予安排。
(二)項目預(yù)算。項目送審以立項項目或若干子項目(包括需招標(biāo)的新增部分)為單位,送審資料應(yīng)符合縣財政投資評審要求,包括但不限于:
1.送審預(yù)算書必須由符合條件的建設(shè)單位或委托工程造價咨詢企業(yè)編制,并由具有執(zhí)業(yè)資格的編制人員、批準(zhǔn)人員簽名蓋章確認(rèn);
2.送審金額不得超過概算書或縣人民政府批復(fù)文件內(nèi)的相關(guān)金額;施工圖紙必須由有資質(zhì)的單位出具,施工圖紙按規(guī)定需經(jīng)過圖審的必須提供圖審后的圖紙;
3.所有送審資料均需提供電子文件和書面文件,且送審電子文件與書面文件相符;
4.所有送審資料均需建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和具體經(jīng)辦人本人簽名并加蓋單位公章;
5.送審的設(shè)計方案、預(yù)算書如需變更或調(diào)整重新送審,需提供情況說明,經(jīng)主管部門班子會議審議通過后報分管縣領(lǐng)導(dǎo)審批后方可送審。
(三)項目結(jié)算。項目應(yīng)在通過驗收后 3 個月內(nèi)送縣財政部門評審,送審資料應(yīng)符合縣財政投資評審要求,包括但不限于:
1.送審結(jié)算書必須由項目施工單位或委托工程造價咨詢企業(yè)編制,并由具有執(zhí)業(yè)資格的編制人員、批準(zhǔn)人員簽名蓋章確認(rèn);
2.送審金額原則上不得超合同價;送審金額超出合同價時,須有項目建設(shè)單位書面說明并經(jīng)主管部門批準(zhǔn),送審金額超合同價10%的需經(jīng)縣人民政府同意;
3.以概算批復(fù)金額進(jìn)行招標(biāo)的項目,送審金額原則上不得超合同價以及財政投資評審后審定的預(yù)算金額;送審金額超出時,須有項目建設(shè)單位書面說明并經(jīng)主管部門批準(zhǔn),送審金額超10%的需經(jīng)縣人民政府同意;
4.所有送審項目均需提供竣工圖紙和施工前、施工過程中、施工后的現(xiàn)場照片;
5.所有送審項目均需提供竣工驗收資料,包括竣工驗收報告、竣工驗收備案表及相關(guān)竣工驗收檢驗、檢測資料等;
6.竣工圖紙、變更和簽證資料與現(xiàn)場相符;按照《工程量清單計價規(guī)范(2013)》相關(guān)規(guī)定,簽證應(yīng)在事項發(fā)生 7 天內(nèi)確認(rèn)完成,變更事項應(yīng)在事項發(fā)生 14 天內(nèi)完成變更手續(xù),參建單位應(yīng)在辦結(jié)時限內(nèi)完成資料文件的審批確認(rèn)手續(xù)或回復(fù)書面意見;評審項目正式送審后二次補(bǔ)正的簽證、變更資料不再受理審核;
7.所有送審資料均需提供電子文件和書面文件,且送審電子文件與書面文件相符,送審的結(jié)算資料應(yīng)是準(zhǔn)確、唯一、完整的;
8.所有送審資料均需建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和具體經(jīng)辦人本人簽名并加蓋單位公章。
第十四條 評審受理:
縣財政投資審核中心按第十三條規(guī)定檢查送審項目的資料,符合要求的予以接審,不符合要求的出具不予受理評審的通知,由建設(shè)單位按要求落實整改或完善資料后再送審。評審項目如需重新送審,建設(shè)單位應(yīng)編制相關(guān)情況說明并報相關(guān)主管部門同意后方可受理。
第十五條 評審程序:
(一)縣財政局投資審核中心應(yīng)自收到之日起60日內(nèi)出具審核結(jié)論性文書,對大型、工藝復(fù)雜的項目最長可延期30日。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)、操作流程對受理的項目進(jìn)行評審,經(jīng)初審、現(xiàn)場踏勘、復(fù)核、復(fù)審后出具評審意見。
(二)項目建設(shè)單位應(yīng)自收到評審意見之日起14日內(nèi)核對并反饋同意、不同意或部分同意的意見(需包含項目承建單位反饋的意見)。逾期未提出反饋意見的,視為同意。反饋意見為部分同意或不同意的,項目建設(shè)單位應(yīng)清晰詳細(xì)列明不同意的意見,并向縣財政投資審核中心提供相關(guān)具體證明依據(jù),否則將視為無效意見,不影響財政投資評審結(jié)論的認(rèn)定。
(三)縣財政投資審核中心根據(jù)項目建設(shè)單位反饋的意見、補(bǔ)充資料,在28日內(nèi)完成復(fù)核及整改,并將復(fù)核結(jié)果通知項目建設(shè)單位。經(jīng)各方確認(rèn)復(fù)核結(jié)果無異議后,7天內(nèi)完成報告文件的簽字蓋章確認(rèn)手續(xù)。
(四)項目主管部門和項目建設(shè)單位按照縣財政部門批復(fù)的評審結(jié)果執(zhí)行或整改。
第四章 監(jiān)督管理
第十六條 按規(guī)定應(yīng)進(jìn)行財政投資評審而未進(jìn)行的項目,縣財政部門將不予安排資金或支付工程款。
第十七條 已施工或施工完畢的項目,縣財政部門原則上不再進(jìn)行預(yù)算評審。建設(shè)單位應(yīng)在送審資料承諾書中寫明項目的真實進(jìn)展情況,如發(fā)生應(yīng)急、搶險等工程確需先行開工后送審預(yù)算的情況,應(yīng)經(jīng)項目單位班子決議通過,報單位分管縣領(lǐng)導(dǎo)同意后,按照本辦法第十三條第(二)點(diǎn)要求送審預(yù)算,相關(guān)審批手續(xù)必須在項目開始實施后的三個月內(nèi)完成。
第十八條 建設(shè)單位將送審資料交由非建設(shè)單位工作人員送審的,縣財政部門不予受理。
第十九條 有下列情形之一的,縣財政部門原則上將不予受理該項目的結(jié)算評審工作:
(一)項目概算、預(yù)算應(yīng)接受財政投資評審而未送審的;
(二)未經(jīng)法定程序進(jìn)行招標(biāo)(采購)工作的;
(三)施工合同有明顯背離招標(biāo)文件或與招標(biāo)文件存在歧義、矛盾的;
(四)現(xiàn)場簽證及設(shè)計變更未按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行的。
第二十條 項目正式受理后,有下列情形之一的,縣財政部門可作退審處理:
(一)項目建設(shè)單位未在規(guī)定時間內(nèi)補(bǔ)充資料或補(bǔ)充資料不夠完善的;
(二)項目建設(shè)程序上存在重大違規(guī)問題的;
(三)項目建設(shè)單位無法在規(guī)定時間內(nèi)配合完成評審工作或組織協(xié)調(diào)其他單位配合不力的。
項目自退審之日起 3 個月后方可重新送審。
第二十一條 對概算、預(yù)算評審偏差率超過 30%和結(jié)算評審審減率超過 20%的項目,縣財政部門可將評審情況上報縣人民政府并通報項目主管部門。
計算公式:評審偏差率=(審增金額+審減金額)/評審審定金額×100%;評審審減率=(送審金額-評審審定金額)/送審金額×100%。
第二十二條 對拒不配合、隱匿實際情況或阻撓財政投資評審工作的建設(shè)單位,縣財政部門可暫緩下達(dá)項目財政性資金預(yù)算或暫停撥付財政性資金。
第二十三條 在項目評審過程中,因項目建設(shè)單位反復(fù)修改圖紙、增減項目建設(shè)內(nèi)容等原因,造成評審工作重復(fù)和評審費(fèi)用增加的,縣財政部門可在項目主管部門、項目建設(shè)單位的部門預(yù)算中扣減增加的評審費(fèi)用。
第二十四條 項目建設(shè)單位及其人員如與其他單位或相關(guān)人員互相串通,提供虛假資料,騙取財政資金以及發(fā)生其他違法違規(guī)行為的,由縣財政部門按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第 427 號)予以處理;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條 項目建設(shè)單位及其他相關(guān)單位有下列行為之一的,由相關(guān)主管部門責(zé)令限期整改,并依法追究單位責(zé)任人和直接人員的行政責(zé)任;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任:
(一)違規(guī)批準(zhǔn)投資估算、初步設(shè)計概算、工程預(yù)算、工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算的;
(二)強(qiáng)令或授意項目有關(guān)單位違反本辦法規(guī)定的;
(三)因故意或過失造成重大損失的;
(四)以化整為零或以其他方式規(guī)避財政投資評審的;
(五)其他違反本辦法規(guī)定的行為。
第二十六條 評審機(jī)構(gòu)在財政投資評審過程中,有違反財政法律法規(guī)行為的,依照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)處理。
第二十七條 相關(guān)單位和個人有權(quán)向財政、紀(jì)委監(jiān)委或者其他有關(guān)部門檢舉財政投資評審活動中的違法違規(guī)行為,受理部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)查處。
第五章 附則
第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行,有效期5年。以往規(guī)定與本辦法不一致的,以本辦法為準(zhǔn),上級另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
公開方式:主動公開
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