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郁府辦函 〔2022 〕 88號(hào)

郁南縣人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范縣政府框架協(xié)議相關(guān)工作的通知

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為推進(jìn)法治政府建設(shè)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮縣政府框架協(xié)議對(duì)促進(jìn)生態(tài)建設(shè)發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加快融灣步伐等方面的牽引和推動(dòng)作用，依法保障國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政資金安全和自然資源、公共資源有效利用，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范縣政府框架協(xié)議相關(guān)工作通知如下：

　　一、框架協(xié)議的定義

　　本通知所稱縣政府框架協(xié)議 （以下簡(jiǎn)稱“框架協(xié)議”），是指以縣政府名義簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議、備忘錄、意向書等形式的協(xié)議。

　　二、框架協(xié)議的簽署原則

　?。ㄒ唬┖炗喛蚣軈f(xié)議應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法、審慎、公平和誠(chéng)信原則，注重合法性、科學(xué)性、可行性和效率性。

　?。ǘ┛h政府作為決策機(jī)關(guān)，除政策法律法規(guī)規(guī)定和上級(jí)工- 1-

　　作要求外，原則上只簽署方向性、基礎(chǔ)性、不含具體權(quán)利義務(wù)的框架協(xié)議。承辦單位與合作方應(yīng)以框架協(xié)議為基礎(chǔ)，通過(guò)依法簽訂具體協(xié)議，按照有關(guān)政策法律法規(guī)執(zhí)行等方式落實(shí)框架協(xié)議約定的合作內(nèi)容。

　　三、框架協(xié)議的草擬流程

　　承辦單位負(fù)責(zé)按照以下流程做好框架協(xié)議草擬工作：

　?。ㄒ唬彶楹献鞣接嘘P(guān)情況。根據(jù)框架協(xié)議的性質(zhì)，框架協(xié)議簽署對(duì)象原則上應(yīng)以上級(jí)機(jī)構(gòu)部門、同級(jí)政府、大型企業(yè)、高等院校、科研院所等為重點(diǎn)。在協(xié)商談判過(guò)程中，承辦單位應(yīng)充分了解擬簽約合作方的主體、資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)、信用、涉訴等情況。

　　若涉及重大項(xiàng)目引進(jìn)或者重大合作事項(xiàng)，必要時(shí)可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面調(diào)查，避免因合作方主體資格和履約能力問(wèn)題帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ǘ┳龊每蚣軈f(xié)議磋商和起草工作。承辦單位應(yīng)與合作方密切溝通，結(jié)合雙方合作背景，確定合作方向，同時(shí)積極發(fā)揮內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)或法律顧問(wèn)作用，組織法律顧問(wèn)參與框架協(xié)議研究、磋商、起草等工作。若協(xié)議內(nèi)容涉及其他單位職責(zé)，承辦單位應(yīng)提前與相關(guān)單位進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。

　　（三）使用參考文本完善框架協(xié)議內(nèi)容?？蚣軈f(xié)議可使用附件提供的框架協(xié)議參考文本作為草擬基礎(chǔ)，結(jié)合雙方實(shí)際情況，對(duì)雙方信息、合作背景、合作原則、合作內(nèi)容、合作機(jī)制、其他事項(xiàng)等方面內(nèi)容進(jìn)行完善。框架協(xié)議主要反映雙方對(duì)于合作關(guān)

　　系、合作目標(biāo)、合作內(nèi)容等方面的意愿和預(yù)期，一般不對(duì)具體權(quán)利義務(wù)作出約定。

　　（四）合理確定協(xié)議期限和生效時(shí)間。除根據(jù)有關(guān)規(guī)定或?qū)嶋H情況確需長(zhǎng)期合作外，框架協(xié)議期限一般不超過(guò)5年，期滿后可以根據(jù)情況另行協(xié)商續(xù)簽?？蚣軈f(xié)議生效時(shí)間一般應(yīng)約定為雙方法定代表人 （負(fù)責(zé)人）或授權(quán)代表簽字并加蓋公章之日，但按規(guī)定應(yīng)當(dāng)先取得有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的審批或同意，需要履行相關(guān)批準(zhǔn)、登記、會(huì)議等手續(xù)、流程的，應(yīng)當(dāng)就上述情形明確約定。

　　四、框架協(xié)議的審批程序

　　為確?？蚣軈f(xié)議合法合規(guī)簽訂，在正式簽約前，承辦單位應(yīng)嚴(yán)格按照下列程序開(kāi)展工作：

　?。ㄒ唬┕礁?jìng)爭(zhēng)審查?？蚣軈f(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)定，不得約定違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則的排他性、優(yōu)先性等條款。內(nèi)容涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，承辦單位應(yīng)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。

　?。ǘ┱髑笙嚓P(guān)單位意見(jiàn)?？蚣軈f(xié)議內(nèi)容涉及其他單位職責(zé)的，承辦單位應(yīng)在報(bào)審前征求其書面意見(jiàn)。

　?。ㄈ﹫?bào)送材料。

　　1.框架協(xié)議報(bào)送縣政府辦公室前，承辦單位應(yīng)組織內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)或法律顧問(wèn)開(kāi)展審查并出具書面合法性審查意見(jiàn)。

　　2.承辦單位報(bào)送縣政府辦公室時(shí)，應(yīng)一并提交以下材料：

　?。?）請(qǐng)示和框架協(xié)議送審稿；

　　（2）框架協(xié)議合作方的主體、資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)、信用、涉訴等情況；

　?。?）相關(guān)單位的意見(jiàn)采納情況或協(xié)商情況；

　?。?）承辦單位內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)或法律顧問(wèn)出具的書面合法性審查意見(jiàn)；

　?。?）涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的，應(yīng)提供公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見(jiàn)；

　?。?）其他需要提交的材料。

　　3.縣政府辦公室收到報(bào)送材料后，應(yīng)審查承辦單位是否充分提交上述材料。未按要求提交材料的，縣政府辦公室通知承辦單位限期補(bǔ)充，未在指定期限內(nèi)補(bǔ)充的，作退回處理。符合材料形式要求的，縣政府辦公室轉(zhuǎn)縣司法行政部門進(jìn)行合法性審查。

　?。ㄋ模╅_(kāi)展合法性審查。縣司法行政部門負(fù)責(zé)對(duì)框架協(xié)議進(jìn)行合法性審查，并可根據(jù)實(shí)際需要組織縣政府法律顧問(wèn)提出法律意見(jiàn)。承辦單位根據(jù)縣司法行政部門出具的合法性審查意見(jiàn)作出相應(yīng)處理。

　?。ㄎ澹┛h政府審議。通過(guò)合法性審查后，由縣政府審議框架協(xié)議。承辦單位應(yīng)根據(jù)審議意見(jiàn)，進(jìn)一步完善框架協(xié)議，經(jīng)與對(duì)方協(xié)商一致后，制定框架協(xié)議正式文本。

　?。﹨f(xié)議保管?？蚣軈f(xié)議正式簽訂后，應(yīng)按照現(xiàn)行做法和有關(guān)規(guī)定，由縣政府辦公室和承辦單位分別妥善保管。

　　五、框架協(xié)議的執(zhí)行落實(shí)

　　框架協(xié)議簽訂后，承辦單位應(yīng)按照框架協(xié)議的有關(guān)內(nèi)容，積極推進(jìn)后續(xù)相關(guān)事宜落實(shí)，定期向縣政府報(bào)送工作進(jìn)展。若遇重大困難、問(wèn)題或因政策調(diào)整、形勢(shì)變化等情況，影響框架協(xié)議或具體工作執(zhí)行落實(shí)的，承辦單位應(yīng)迅速制定有效應(yīng)對(duì)措施，并做好溝通、協(xié)調(diào)和請(qǐng)示等有關(guān)工作。

　　各鎮(zhèn)各部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照通知要求抓好落實(shí)，規(guī)范履行框架協(xié)議相關(guān)工作機(jī)制，切實(shí)保障框架協(xié)議的合法性，充分發(fā)揮框架協(xié)議的指導(dǎo)性作用，大力助推我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

附件：框架協(xié)議參考文本.pdf

郁南縣人民政府辦公室

2022年7月 5日

公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)