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郁府辦函〔2021〕223號
郁南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)郁南縣墾造水田三年行動實(shí)施方案（2021—2023年）的通知
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《郁南縣墾造水田三年行動實(shí)施方案（2021—2023年）》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向縣自然資源局反映。
郁南縣人民政府辦公室
2021年12月31日
郁南縣墾造水田三年行動實(shí)施方案（2021-2023年）
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地項目“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”，深入推進(jìn)我縣新一輪墾造水田工作，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十九大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國土資源部關(guān)于補(bǔ)足耕地數(shù)量與提升耕地質(zhì)量相結(jié)合落實(shí)占補(bǔ)平衡的指導(dǎo)意見》（國土資規(guī)〔2016〕8號）精神，按照“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”以及《廣東省墾造水田三年行動方案（2021-2023年）》《云浮市墾造水田三年行動實(shí)施方案（2021-2023年）》等要求，牢固樹立綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)墾造水田和助力鄉(xiāng)村振興等工作，為我縣經(jīng)濟(jì)社會全面可持續(xù)快速發(fā)展提供有力的資源保障。
二、工作目標(biāo)
到2023年底，全縣完成墾造水田6000畝任務(wù)。其中2021年墾造水田任務(wù)1200畝；2022年墾造水田任務(wù)3000畝；2023年墾造水田任務(wù)1800畝。爭取入庫形成水田指標(biāo)每年平均不少于1500畝。全面落實(shí)墾造水田后期管護(hù)。
鼓勵各鎮(zhèn)結(jié)合地方耕地占補(bǔ)平衡情況，在此基礎(chǔ)上墾造更多水田，牢牢守住耕地保護(hù)紅線。
三、工作原則
?。ㄒ唬﹫猿终鲗?dǎo)，共同推進(jìn)。努力構(gòu)建縣政府主導(dǎo)牽頭抓總；自然資源部門科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌指導(dǎo)；屬地鎮(zhèn)政府、財政、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、供銷等相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動；村委、村小組和農(nóng)民積極參與的工作機(jī)制，形成共同推進(jìn)墾造水田工作的合力。
?。ǘ﹫猿忠虻刂埔?，分類實(shí)施。優(yōu)先實(shí)施園地及非耕地的墾造水田項目。在認(rèn)真分析自然條件和工程可行性的基礎(chǔ)上，在充分尊重民意的前提下，選擇連片程度高、水源及土壤條件好的園地，特別是集中連片、適宜規(guī)?；_墾的園地優(yōu)先實(shí)施墾造水田工程。對“十三五”前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田已建項目區(qū)范圍內(nèi)符合實(shí)施條件的統(tǒng)籌考慮實(shí)施。
?。ㄈ﹫猿謴?qiáng)化保護(hù)，長效管理。按照“建得好、種得好、管得好、長收益”的要求，加強(qiáng)項目設(shè)計管理、建設(shè)監(jiān)管和安全監(jiān)測。完善運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，確保項目長期發(fā)揮效益。落實(shí)項目耕地保護(hù)責(zé)任，鼓勵引進(jìn)市場主體參與后期種植管護(hù)和多元化經(jīng)營，推動一產(chǎn)接二連三，助推鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
?。ㄋ模﹫猿中枨髮?dǎo)向，效益優(yōu)先。強(qiáng)化對指標(biāo)市場需求的分析，細(xì)化年度建設(shè)任務(wù)安排。在保障縣內(nèi)重大項目占補(bǔ)需求的前提下，合理調(diào)劑指標(biāo)出讓計劃。嚴(yán)格項目成本控制，積極引入市場主體參與墾造水田全鏈條工作，減輕財政支出壓力。
四、工作內(nèi)容
?。ㄒ唬┕ぷ髦攸c(diǎn)。
2022年為郁南縣墾造水田攻堅年，優(yōu)先統(tǒng)籌推進(jìn)利用園地開展墾造水田項目。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、全域土地綜合整治，按照《廣東省墾造水田項目管理辦法（試行）》規(guī)定的程序及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，結(jié)合資源潛力情況，在全縣范圍內(nèi)選擇連片程度高、坡度平緩、水源及土壤條件好的園地及未利用地實(shí)施墾造水田。
1.2021年墾造水田任務(wù)1200畝。其中富窩項目在次年4月底前完成工程建設(shè)并全面種植水稻，順利通過系統(tǒng)報備；萬洞項目在次年5月底前完成工程市級驗收，上半年完成系統(tǒng)報備。
2.2022年墾造水田任務(wù)3000畝。計劃實(shí)施的項目在當(dāng)年3月底前完成論證和可行性研究報告，當(dāng)年12月底前完成工程建設(shè)并全面種植水稻，順利通過系統(tǒng)報備。
3.2023年墾造水田任務(wù)1800畝。計劃當(dāng)年3月底前實(shí)施的項目要完成論證和可行性研究報告，當(dāng)年12月底前完成工程建設(shè)并全面種植水稻，順利通過系統(tǒng)報備。
4.狠抓工程項目建設(shè)質(zhì)量和嚴(yán)把安全關(guān)，強(qiáng)化對標(biāo)《廣東省墾造水田項目管理辦法》和系統(tǒng)報備的規(guī)范要求，確保實(shí)施的項目順利通過并盡快形成指標(biāo)。
5.全面扎實(shí)開展墾造水田潛力摸查和可行性研究，為分類分批實(shí)施做好后備項目儲備。
?。ǘ┙ㄔO(shè)內(nèi)容。
1.土地平整工程。對相對集中連片、地勢低平的地塊進(jìn)行平整和畦田化改造，總體布局耕地田塊、平整田面、做好防滲保水工程、做好耕作層保護(hù)工程。達(dá)到格田成方、田面平整，方便機(jī)械耕作，有利于水土資源高效利用。
2.灌溉與排水工程。按照全面配套、綜合治理的要求，統(tǒng)籌安排農(nóng)田灌排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在加強(qiáng)河引水坡頭修筑、泵站提水工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)項目區(qū)灌溉渠（管）道、排水溝（管）道及涵、閘、站等配套建筑物。
3.田間道路工程。根據(jù)農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸要求，新建田間道與生產(chǎn)路，完善路橋等設(shè)施。
4.農(nóng)田保護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程。該工程是為保障項目區(qū)土地利用活動安全，保持和改善生態(tài)條件，防止或減少污染、自然災(zāi)害而采取的各種措施，包括農(nóng)田林網(wǎng)工程、岸坡防護(hù)工程、溝道治理工程和坡面防護(hù)工程。
5.農(nóng)田輸配電工程。農(nóng)田輸配電工程包括輸電線路工程和變配電裝置，其布設(shè)應(yīng)與田間道路、灌溉與排水等工程相結(jié)合，符合電力系統(tǒng)安裝與運(yùn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保證用電質(zhì)量和安全。
6.土壤改良工程。土壤改良工程包括表土厚度、土壤質(zhì)地、有機(jī)質(zhì)、全氮、有效磷、速效鉀、地下水、土壤容重比、PH值等達(dá)到評價標(biāo)準(zhǔn)。
7.其他工程。包括完善項目設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化、規(guī)?；?jīng)營，在現(xiàn)有設(shè)施基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善農(nóng)田輸配電工程、農(nóng)用房等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的輔助工程。在實(shí)施過程中，對連片大面積的地塊可結(jié)合鄉(xiāng)村振興、新農(nóng)村建設(shè)，完善村中的環(huán)村路硬底化和建設(shè)村文化廣場等設(shè)施。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
經(jīng)墾造形成的水田，各項指標(biāo)必須達(dá)到《廣東省土地整治墾造水田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（粵農(nóng)〔2016〕180號）的相關(guān)要求。
五、項目實(shí)施流程
項目實(shí)施分為項目選址和立項、項目勘測和設(shè)計預(yù)算、項目實(shí)施和驗收、后期管護(hù)和信息報備四個環(huán)節(jié)。各環(huán)節(jié)的具體工作要求如下：
?。ㄒ唬╉椖窟x址和立項。
1.縣自然資源局牽頭會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織縣自然資源保護(hù)管理中心及各鎮(zhèn)政府在全縣范圍內(nèi)開展實(shí)地踏勘選址，確定墾造地塊。
2.項目選址確定后，縣自然資源保護(hù)管理中心應(yīng)及時組織作業(yè)單位，按照《廣東省墾造水田項目可行性研究報告編制指南》的有關(guān)要求，編制項目可行性研究報告。可行性研究報告編制時，項目地塊所在鎮(zhèn)應(yīng)同時做好地塊的墾造意愿調(diào)查及地塊的土地權(quán)屬、青苗、地上附著物的造冊登記等工作。
3.縣自然資源局收到縣自然資源保護(hù)管理中心立項申請后，會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織專家對可行性研究報告進(jìn)行評審，在評審?fù)ㄟ^后批復(fù)立項。經(jīng)審批的項目立項資料由縣自然資源局進(jìn)行備案。
?。ǘ╉椖靠睖y與設(shè)計預(yù)算。
1.對項目勘測、規(guī)劃設(shè)計、預(yù)算編制、施工等工作由縣自然資源保護(hù)管理中心以EPC總承包的方式向社會公開招標(biāo)。
2.中標(biāo)單位按規(guī)定組織勘測、規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算編制，縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織專家評審，評審后報縣財政局進(jìn)行審核投資預(yù)算出具審核意見，批復(fù)項目規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算。
3.項目實(shí)施涉及的青苗補(bǔ)償費(fèi)、施工期間無法種植補(bǔ)償費(fèi)、土地承包經(jīng)營補(bǔ)償款等費(fèi)用納入項目成本，由縣自然資源保護(hù)管理中心負(fù)責(zé)與項目地塊涉及的土地權(quán)屬人或鎮(zhèn)政府簽訂補(bǔ)償協(xié)議，通過開設(shè)項目地塊涉及土地權(quán)屬人補(bǔ)償卡（銀行賬戶卡），直接發(fā)放給土地權(quán)屬人。
?。ㄈ╉椖繉?shí)施和驗收。
1.縣自然資源局負(fù)責(zé)督促縣自然資源保護(hù)管理中心按照項目管理有關(guān)要求，全面加強(qiáng)項目管理，嚴(yán)格按照項目規(guī)劃設(shè)計方案執(zhí)行，不得擅自變更設(shè)計方案。設(shè)計方案需變更的，由縣自然資源保護(hù)管理中心提出，并由規(guī)劃設(shè)計單位編制設(shè)計變更方案。重大設(shè)計變更需由縣自然資源保護(hù)管理中心報縣自然資源局審批，通過后必須進(jìn)行備案。技術(shù)性變更應(yīng)由縣自然資源保護(hù)管理中心組織設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位集中論證，取得一致意見并辦理變更相關(guān)手續(xù)后實(shí)施。
2.項目驗收分初步驗收和縣驗收兩個階段，具體按《廣東省土地整治墾造水田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《云浮市墾造水田項目驗收工作指南》規(guī)定執(zhí)行。
初步驗收由縣自然資源保護(hù)管理中心根據(jù)施工單位的竣工驗收申請及項目驗收申報資料，開展初步驗收。
縣級驗收由縣自然資源局會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及相關(guān)專家（5名以上單數(shù)）成立項目驗收組，依據(jù)項目驗收申報資料、工程復(fù)核結(jié)果、耕地質(zhì)量等級評定結(jié)果、資金運(yùn)行結(jié)果，開展縣級驗收。
（四）后續(xù)管護(hù)和信息報備。
項目驗收后，根據(jù)《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省財政廳 廣東省自然資源廳 廣東省水利廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省墾造水田項目后期管護(hù)工作方案的通知〉》（粵農(nóng)農(nóng)〔2019〕329號）規(guī)定，由縣自然資源保護(hù)管理中心將項目基礎(chǔ)設(shè)施移交給項目屬地鎮(zhèn)政府和土地所有權(quán)人進(jìn)行使用和管護(hù)。鎮(zhèn)級政府、村集體和土地所有權(quán)人共同承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，在水田指標(biāo)被自然資源部確認(rèn)前，每年早晚兩造都要種植水稻，指標(biāo)在耕地占補(bǔ)平衡系統(tǒng)使用并核銷前，每年至少種植一造水稻，并將種植情況按年度、季度等時間點(diǎn)形成影像資料存檔情況，由縣自然資源局進(jìn)行系統(tǒng)報備。
六、利益分配
?。ㄒ唬┯墒屑壷鲗?dǎo)實(shí)施的墾造水田項目形成的水田指標(biāo)、耕地指標(biāo)以及糧食產(chǎn)能指標(biāo)由市、縣、鎮(zhèn)三級按照7:2:1的比例分配。
?。ǘ┯晌铱h自行實(shí)施的墾造水田項目形成的水田指標(biāo)、耕地指標(biāo)以及糧食產(chǎn)能指標(biāo)由市、縣兩級按照2:8的比例分配。
七、資金來源和獎補(bǔ)方式
（一）項目建設(shè)資金來源。項目建設(shè)實(shí)施費(fèi)用包括可行性研究編制費(fèi)用、EPC總承包費(fèi)用、青苗補(bǔ)償費(fèi)以及施工期間無法種植補(bǔ)償費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、工程復(fù)核費(fèi)、后續(xù)管護(hù)費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用，原則上建設(shè)費(fèi)用總和不超10萬元/畝，由縣財政統(tǒng)籌解決。
?。ǘㄔ焖镯椖开勓a(bǔ)方式。為更有效地開展我縣墾造水田工作，我縣對按時完成項目建設(shè)通過驗收，以最終生成的指標(biāo)面積數(shù)，每畝獎勵2萬元給項目所在鎮(zhèn)政府，用于支持所在鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興和美麗圩鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，并優(yōu)先解決項目實(shí)施所在村的民生事業(yè)發(fā)展。獎勵資金由縣財政統(tǒng)籌解決。因推動不力、問題矛盾化解不徹底、土地流轉(zhuǎn)緩慢造成項目未能按時完成，影響指標(biāo)及時生成的，視具體情況酌情進(jìn)行扣減。
（三）墾造水田工作協(xié)調(diào)費(fèi)安排。為更好地開展我縣墾造水田工作，我縣按項目驗收確認(rèn)的面積每畝撥付4000元工作協(xié)調(diào)費(fèi)。其中：縣自然資源局（含縣自然資源保護(hù)管理中心）2000元/畝；鎮(zhèn)、村兩級2000元/畝,具體由鎮(zhèn)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌分配。工作協(xié)調(diào)費(fèi)分二期撥付：項目動工后，先撥付30%，其余部分在項目竣工驗收并簽訂管護(hù)協(xié)議后按管護(hù)面積核定撥付。工作協(xié)調(diào)費(fèi)由縣財政承擔(dān)，縣自然資源局和所在鎮(zhèn)政府分別為申報協(xié)調(diào)費(fèi)的主體。
（四）青苗補(bǔ)償費(fèi)、建設(shè)期間無法種植補(bǔ)償費(fèi)。
1.墾造水田項目實(shí)施工程中所涉及的青苗及地上附著物，參照《郁南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)郁南縣征地拆遷補(bǔ)償辦法（2021年修訂調(diào)整）的通知》（郁府辦〔2021〕3號）執(zhí)行。
2.墾造水田項目建設(shè)施工期間，造成土地經(jīng)營權(quán)人無法種植的，給予每年每畝800元補(bǔ)償，補(bǔ)助時間為一年。
項目實(shí)施涉及的青苗補(bǔ)償費(fèi)和建設(shè)期間無法種植補(bǔ)償費(fèi)列入墾造水田項目成本，由項目所在地鎮(zhèn)政府申請資金，通過開設(shè)墾造水田項目地塊涉及權(quán)益人（土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)人）補(bǔ)償卡（銀行賬戶卡），直接發(fā)放到權(quán)益人。
八、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣政府主要負(fù)責(zé)同志任組長，分管縣領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長、縣直有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人以及相關(guān)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的縣級墾造水田工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣自然資源局，由分管縣領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，縣自然資源局主要負(fù)責(zé)人任辦公室副主任。
?。ǘ?qiáng)化責(zé)任分工。
1.縣財政局。負(fù)責(zé)配合做好項目立項審批，統(tǒng)籌安排墾造水田項目建設(shè)所需資金（包括項目實(shí)施建設(shè)所需費(fèi)用、項目獎勵金、工作協(xié)調(diào)費(fèi)）。
2.縣自然資源局。負(fù)責(zé)項目前期規(guī)劃和統(tǒng)籌指導(dǎo)墾造水田項目整體推進(jìn)工作，會同縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織項目立項審批、組織墾造水田項目驗收。負(fù)責(zé)指導(dǎo)項目立項、招標(biāo)、建設(shè)、系統(tǒng)報備、安全生產(chǎn)和指標(biāo)管理等有關(guān)工作；處理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常事務(wù)。
3.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。負(fù)責(zé)配合做好項目選址、立項審批及項目驗收工作，做好項目后期管護(hù)工作。
4.縣自然資源保護(hù)管理中心。作為項目建設(shè)單位，負(fù)責(zé)項目立項申報，組織項目勘測、設(shè)計、預(yù)算、施工、監(jiān)理等招投標(biāo)工作；做好項目施工管理和驗收申報等有關(guān)工作。
5.各鎮(zhèn)政府。負(fù)責(zé)配合做好項目選址；協(xié)調(diào)村委、村民小組做好擬選址地塊的墾造意愿調(diào)查、民事協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)項目選址用地的青苗補(bǔ)償、土地流轉(zhuǎn)等工作；落實(shí)項目建設(shè)過程的安全監(jiān)督和項目后期管護(hù)具體工作。
其他相關(guān)部門依照部門職能和領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)安排分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動推進(jìn)項目建設(shè)工作有序開展。
?。ㄈ╋L(fēng)險防控。各有關(guān)部門要切實(shí)履行工作職責(zé)，嚴(yán)格遵守建設(shè)項目和資金使用的各項管理規(guī)定，加強(qiáng)項目質(zhì)量監(jiān)管和審計監(jiān)督，做到項目建設(shè)與廉政建設(shè)一起抓、共推進(jìn)，切實(shí)防止出現(xiàn)違法亂紀(jì)、失職瀆職等行為。縣財政局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門要按照職責(zé)，健全行政和廉政風(fēng)險防控機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，促進(jìn)墾造水田工作健康有序開展。
墾造水田項目面積大，施工作業(yè)環(huán)境具有開放性、混合性和靠近農(nóng)民生產(chǎn)生活場所等特點(diǎn)，涉及項目的配套設(shè)施和附屬設(shè)施較多，現(xiàn)場管理難度大；安全生產(chǎn)文明施工對項目建設(shè)順利實(shí)施至關(guān)重要，必須落實(shí)在源頭上把好關(guān)，在建設(shè)中強(qiáng)監(jiān)管、在管護(hù)中明責(zé)任的要求。
縣紀(jì)委監(jiān)委、縣政府督查室、縣應(yīng)急管理局、縣審計局、
縣信訪局等部門要加強(qiáng)項目實(shí)施和建設(shè)過程的指導(dǎo)檢查和監(jiān)督。
九、說明
?。ㄒ唬┪铱h2021年度及以后的墾造水田項目工作按省相關(guān)文件要求，參照本方案執(zhí)行。
（二）政策如有新變動，以最新的文件依據(jù)為準(zhǔn)。
公開方式：主動公開
相關(guān)解讀鏈接：《郁南縣墾造水田三年行動實(shí)施方案（2021-2023年）》解讀文件
公安機(jī)關(guān)備案標(biāo)識碼：44532202000109