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2021年，我縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記“七一”重要講話精神、習近平總書記在黨的十九屆六中全會上的重要講話精神，持續(xù)推進依法行政，推動政府法治建設取得新成效。現(xiàn)將有關情況報告如下：
一、深入貫徹習近平法治思想，加強黨對法治政府建設的領導
縣委、縣政府高度重視法治政府建設，黨委、政府主要負責同志帶頭履行推進法治建設第一責任人職責，帶頭學習習近平法治思想。一是召開縣委學習中心組(習近平法治思想)專題學習會，進一步深入學習習近平法治思想有關內容，深刻領會習近平法治思想精神內涵。二是及時召開縣委全面依法治縣工作會議，傳達學習中央全面依法治國工作會議、省委全面依法治省工作會議和市委全面依法治市工作會議精神，研究中央、省、市關于法治建設決策部署的貫徹落實舉措。三是制定我縣“八五”普法規(guī)劃，謀劃好、實施好“十四五”時期我縣法治宣傳教育工作。抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，2021年在縣政府常務會議組織2期領導干部法治專題培訓班、3期法治專題講座，專題學習《民法典》、新修訂《行政處罰法》、《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》等法律規(guī)章。
二、切實轉變優(yōu)化并依法全面履行政府職能
（一）推進政府機構職能優(yōu)化協(xié)同高效。一是有序推進全縣深化事業(yè)單位改革試點工作。根據(jù)中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關于深化事業(yè)單位改革試點工作的指導意見》的精神，以“四個堅持”為抓手，以優(yōu)化布局結構、完善制度機制、強化公益屬性、提高治理效能、嚴控機構編制等“五個要求”為原則，結合全縣實際，科學制定方案，精心組織實施，扎實做好深化事業(yè)單位改革試點工作中的事前準備、事中實施、事后總結等各項工作。2021年4月底，郁南縣深化事業(yè)單位改革試點工作已完成，初步構建起更符合新時代新要求、更具有郁南特色的事業(yè)單位職能體系。二是認真做好機構編制和實名制管理工作，審議通過了《郁南縣縣級機構編制審批事項一覽表》，將涉及審批的30多個事項精簡為17項，進一步推動全縣機構編制管理工作制度化、精準化、規(guī)范化。三是認真做好事業(yè)單位登記管理工作，開展機關、群團統(tǒng)一社會信用代碼賦碼工作和事業(yè)單位法人年度報告報送工作，并按要求完成全縣事業(yè)單位法人公示信息抽查工作。2021年，事業(yè)單位設立登記27個、變更登記80個、注銷登記44個、報送年度報告301個。
（二）深化“放管服”，持續(xù)深化行政審批制度改革。一是做好縣級部門在廣東省政務服務事項管理系統(tǒng)做好事項承接工作，共有發(fā)改、自然資源、住建等6個部門共承接44項市級行政管理權限事項（其中32項采取下放方式、12項采取委托方式）。二是推進行政審批制度改革和商事制度改革，取消公安、住建、市場監(jiān)管等8個部門審批事項10項、審批改為備案4項、實行告知承諾22項、優(yōu)化審批服務36項。三是開展政務服務事項標準化、規(guī)范化、便民化，提升線上政務服務能力水平，優(yōu)化營商環(huán)境。共有依申請六類+行政征收+公共服務事項1711項（動態(tài)管理）進駐廣東省政務服務網(wǎng)，全程可網(wǎng)辦事項1147項，全程網(wǎng)辦率67.04%，最多跑一次事項1433項，修正辦事指南問題數(shù)718條、修正辦事指南問題事項472項，全縣政務服務事項辦件量544868件，其中線上辦件量282805件、線下辦件量262063件。
（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作。通過集中辦公、網(wǎng)上指導、上門指導等多種方式組織縣市場監(jiān)管局等29個部門、15個鎮(zhèn)對我縣行政檢查、行政處罰、行政強制三類監(jiān)管事項進行認領、實施清單優(yōu)化完善等工作。共認領監(jiān)管事項825項，行政檢查總數(shù)844條，編制完善檢查實施清單841條，實施清單完成率95.78%；各類執(zhí)法行為錄入事項235項，執(zhí)法行為錄入事項覆蓋率28.48%；共推送監(jiān)管事項數(shù)據(jù)473條，共錄入執(zhí)法人員信息490名。
（四）推進政務服務“跨域通辦”，切實提高政府服務效能。組織縣自然資源局、縣市場監(jiān)管局等11個縣直單位共認領225項“跨域通辦”事項，并優(yōu)化完善實施清單要素，推動高頻政務服務事項在跨省、省內通辦。2021年共有公安、民政、人社、衛(wèi)健、稅務、市場監(jiān)管、醫(yī)保、社保、殘聯(lián)等9個單位共183項事項實現(xiàn)跨域通辦，其中可全程網(wǎng)辦事項91項，需到專窗辦理或異地代收代辦事項92項，有效滿足各類市場主體和廣大人民群眾異地辦事需求。全面推動電子證照應用，推廣電子證照在線查看服務，以及各部門依職能查驗電子證照及電子證照的制證簽發(fā)服務，推動政務服務“簡證便民”。全縣依申請六類+行政征收+公共服務事項中已有1667份辦事材料關聯(lián)電子證照，可免提交辦事材料1815份；631項行政許可事項時限壓減率94.68%、平均跑動次數(shù)0.0079、即辦件占比96.04%。
三、落實規(guī)范性文件管理規(guī)定，推動依法行政制度體系逐步完善
（一）規(guī)范性文件管理逐步加強。嚴格執(zhí)行新修訂的《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，加強行政規(guī)范性文件合法性審核，防止政出多門、政策效應相互抵消，2021年共審查縣政府規(guī)范性文件7件，嚴格落實行政規(guī)范性文件備案審查制度，向市政府和縣人大常委會備案規(guī)范性文件7件。
（二）規(guī)范性文件動態(tài)清理工作機制逐步健全。根據(jù)法律法規(guī)的立改廢情況，及時清理本轄區(qū)規(guī)范性文件，按程序予以修改或者廢止。印發(fā)了《郁南縣人民政府關于再次公布已廢止（停止執(zhí)行）文件的通知》，對已廢止或停止執(zhí)行的文件再次予以公布。根據(jù)國家、省、市和我縣有關工作部署，積極推進涉及民法典、新修訂的行政處罰法等規(guī)章、規(guī)范性文件專項清理工作，及時修改或者廢止不符合上位法和“放管服”等改革精神的規(guī)定。對涉及與民法典、機構改革、有關法律法規(guī)、上級有關文件精神不一致，與客觀實際不相符，有關工作任務已完成，有關的調整對象不存在，失效或已過期的縣政府、縣政府辦公室文件進行了全面清理。經梳理，共廢止縣政府、縣政府辦公室文件117件。組織清理涉及行政處罰內容的規(guī)范性文件專項清理工作，經自查，我縣清理涉及行政處罰內容的規(guī)范性文件0件。
四、積極推進行政決策科學化、民主化、法治化
（一）科學民主依法決策機制進一步健全。嚴格落實縣政府重大決策出臺前向縣人大常委會報告規(guī)定和向縣委請示報告制度，2021年向縣人大常委會報告重大行政決策38件，向縣委請示報告重大行政決策19件，通過以上率下，推動各鎮(zhèn)、各部門負責人牢固樹立依法決策意識。嚴格落實政府法律顧問制度和公職律師制度，各鎮(zhèn)、各部門提交縣政府請示類文件均要求提供本部門政府法律顧問或公職律師的意見，壓實政府部門和下級政府法律論證責任；充分發(fā)揮政府法律顧問作用，2021年縣政府法律顧問、公職律師以及縣政府法制機構共審查各類請示、招商引資協(xié)議以及其他縣政府文件445件，涉及金額322.01億元。
（二）重大行政決策程序進一步夯實。為深入貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，提升重大行政決策公眾參與度，印發(fā)了《郁南縣人民政府2021年度重大行政決策事項目錄和聽證事項目錄》，對涉及社會公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設項目等加大公眾參與力度。2021年各部門組織重大行政決策事項聽證會5場次，邀請專家、學者、群眾多方參加聽證會，拓寬參與渠道，切實增強公眾參與實效。
五、三個“持續(xù)”推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（一）持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。一是穩(wěn)妥推進執(zhí)法權合理下放，確保事權下放“放得下、接得住”。組織梳理縣直行政執(zhí)法部門實施的部分行政處罰權以及與之相關的行政檢查權、行政強制措施權事項下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，在反復征求各鎮(zhèn)、各部門意見的基礎上，共梳理了210項下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施。印發(fā)了《郁南縣人民政府關于實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的公告》，自2021年3月1日起各鎮(zhèn)人民政府以其自身名義實行綜合行政執(zhí)法。2021年，各鎮(zhèn)開展行政檢查共46次，辦理行政處罰案件26件，行政強制案件0件。二是加強對綜合行政執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調，印發(fā)了《關于加強行政執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調指揮和協(xié)作配合工作的實施意見》，進一步明確縣直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法部門要強化統(tǒng)籌協(xié)調，加強執(zhí)法部門間的協(xié)作配合、信息資源共享、聯(lián)動協(xié)作、業(yè)務指導保障等，逐步建立和健全聯(lián)合會商、專題會商、業(yè)務培訓等工作制度。
（二）持續(xù)加大重點領域執(zhí)法力度。縣市場監(jiān)管部門落實“四個最嚴”監(jiān)管要求，持續(xù)提升食品安全、藥品器械、特種設備、工業(yè)產品質量監(jiān)管水平。其中，檢查食品生產企業(yè)259家次，食品銷售單位1946家次，餐飲服務單位4650家次，發(fā)出《責令整改通知書》116份；檢查藥品經營使用單位873家次，醫(yī)療器械經營使用單位550家次，排查特種設備安全隱患48個，發(fā)出《特種設備安全監(jiān)察整改指令書》30份，立案查處4宗；檢查工業(yè)產品生產、經營單位600多家，發(fā)現(xiàn)問題13個，發(fā)出整改通知書13份，全力守住市場監(jiān)管領域安全底線。縣勞動保障部門加大對勞動保障監(jiān)察力度，開展專項執(zhí)法行動，查處各項違法違規(guī)行為，2021年共處理勞資糾紛49宗，其中立案查處17宗、調處結案31宗、不予受理1宗，涉及勞動者833人，涉及工資及各類賠償金合計2276.56萬元，以涉嫌拒不支付勞動報酬罪移送公安機關案件3件，督促、指導建筑施工企業(yè)落實工人工資分賬管理制度，全縣共有553家建筑施工企業(yè)辦理了保證金備案手續(xù)，累計繳存金額達2.28億元，有效保證勞動保障法律、法規(guī)的實施，維護廣大勞動者的合法權益。
（三）持續(xù)創(chuàng)新執(zhí)法方式。以廣東省行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡平臺（行政執(zhí)法“兩平臺”）為依托，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道各類業(yè)務系統(tǒng)和資源，推動鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法實現(xiàn)執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉、執(zhí)法信息自動采集、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督和執(zhí)法情況網(wǎng)上查詢，實現(xiàn)行政執(zhí)法全流程監(jiān)控。按照省集約化建設，建立分級用戶管理機制的方式，轉發(fā)《關于配合提供廣東省行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡平臺（云浮市級平臺）有關應用信息的通知》，要求各鎮(zhèn)提供行政執(zhí)法“兩平臺”用戶信息，提前謀劃做好執(zhí)法“兩平臺”應用前期準備工作。印發(fā)了《關于全面應用行政執(zhí)法“兩平臺”工作的通知》，研究部署全面應用行政執(zhí)法“兩平臺”相關工作。縣司法局有關負責同志與“兩平臺”技術人員到15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員進行執(zhí)法平臺操作錄入。目前，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在執(zhí)法“兩平臺”網(wǎng)上辦案錄入均在2件以上。
六、社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系進一步健全
（一）深化復議體制改革，發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。根據(jù)《廣東省人民政府關于縣級以上人民政府統(tǒng)一行使行政復議職責有關事項的通告》（粵府函〔2021〕99號）要求，結合我縣實際，印發(fā)了《郁南縣人民政府關于統(tǒng)一行使行政復議職責有關事項的通告》（郁府函〔2021〕11號），從2021年6月1日起，在全縣范圍只保留一個行政復議機關，統(tǒng)一行使行政復議職責，規(guī)范行政復議辦理流程。2021年發(fā)生縣政府作為復議機關，各鎮(zhèn)、各部門為被申請人的行政復議案件19件，其中立案18件，不予受理1件；已辦結11件，撤銷原行政機關行政行為2件，維持原行政機關行政行為4件，駁回申請人復議請求3件，終止審查2件。
（二）認真執(zhí)行行政機關負責人出庭應訴制度，推動行政機關負責人出庭應訴制度化常態(tài)化。2021年4月，由縣政府副縣長帶隊參加庭審，現(xiàn)場發(fā)表綜合答辯意見，全縣15個鎮(zhèn)政府和部分縣直行政執(zhí)法機關負責人共計50多人到場進行了旁聽觀摩學習，進一步提升領導干部法治思維和法治能力，大力推進我縣依法行政、法治建設工作。支持法院依法受理和審理行政案件，切實履行生效裁判，2021年發(fā)生以縣鎮(zhèn)兩級政府以及縣政府各部門為被告的一、二審和再審行政訴訟案件32件，已結案27件，被法院駁回原告訴訟請求16件，撤銷7件，確認違法2件，其他判決2件，行政機關負責人出庭應訴19件。
七、五個“緊扣”深化政務信息公開，強化對行政權力的制約和監(jiān)督
一是緊扣“十四五”開好局起好步深化政務公開，做好各類規(guī)劃主動公開、市場規(guī)劃標準、財政信息公開以及常態(tài)化疫情防控信息公開工作。以縣政府網(wǎng)站為依托，主動公開我縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，積極推進部門所屬單位預算、決算及相關報表公開，做好常態(tài)化疫情防控信息公開，扎實做好疫苗接種信息公開和輿論引導工作。二是緊扣宏觀政策落地見效深化政務公開。重點圍繞做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?，持續(xù)加強重大政策發(fā)布解讀，不斷改進政策解讀工作方式，切實增強回應關切效果。2021年，縣政府網(wǎng)站共收到涉及各鎮(zhèn)各部門領導信箱類留言92件，業(yè)務咨詢106件，業(yè)務投訴68件，所有領導信箱留言、業(yè)務咨詢和業(yè)務投訴均按時辦理完畢。三是緊扣強基礎抓基層深化政務公開，持續(xù)做好本級26個領域基層政務公開標準目錄落實，并根據(jù)實際情況進行動態(tài)調整，推進基層政務公開標準化。四是緊扣政府信息公開條例實施深化政務公開工作，嚴格按照《政府信息公開條例》有關規(guī)定，做好教育、衛(wèi)生健康、供水、供電等公共企事業(yè)單位信息公開工作，嚴格落實國辦公開辦函〔2019〕60號文件要求，規(guī)范政府信息公開工作年度報告編制格式和內容，提高年報基礎數(shù)據(jù)準確度。五是緊扣抓保障促落實深化政務公開，加強對政務公開工作的監(jiān)督指導工作，縣政府辦公室專門設置了政務信息公開股，明確政務公開工作主管部門職責，并專門配備了工作人員跟蹤落實政務信息公開工作。
下一步，我縣將繼續(xù)深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，持續(xù)推進法治政府建設，繼續(xù)深化“放管服”改革，做好綜合行政執(zhí)法體制改革后半篇文章，不斷加強執(zhí)法規(guī)范化建設，推動政府部門簡政放權、依法行政，奮力打造法治化營商環(huán)境，為把我縣打造為“生態(tài)產品供給地和綠色經濟示范地”，加快建設更高質量更高水平的“生態(tài)之都、宜居之城”提供堅實的法治保障。
郁南縣人民政府
2022年1月18日
公開方式：主動公開
公安機關備案標識碼：44532202000109