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郁府函〔2021〕12號
郁南縣人民政府關(guān)于印發(fā)郁南縣加快推進質(zhì)量強縣建設工作實施方案的通知
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《郁南縣加快推進質(zhì)量強縣建設工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向縣市場監(jiān)管局反映。
郁南縣人民政府
2021年6月8日
郁南縣加快推進質(zhì)量強縣建設工作實施方案
為全面實施質(zhì)量強縣戰(zhàn)略，大力推進質(zhì)量治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深入開展質(zhì)量提升行動，加快實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要指示批示精神，認真落實省委、省政府“1+1+9”工作部署，省委十二屆七次、八次、九次、十次全會精神和李希書記調(diào)研云浮指示要求，立足“一區(qū)”、融入“一核”、協(xié)同“一帶”，圍繞打造“粵北生態(tài)建設發(fā)展新高地、推動鄉(xiāng)村振興走在全省前列”的目標定位，堅持質(zhì)量第一為價值導向，為奮力爭當粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵提供質(zhì)量支撐。
二、主要目標
到2025年，基本形成以市場主體責任落實為核心、消費者權(quán)益保護為基礎、保險救濟和社會救助為保障、質(zhì)量基礎設施建設為支撐，行業(yè)組織規(guī)范自律作用充分發(fā)揮，政府依法監(jiān)管、科學監(jiān)管、有效監(jiān)管的質(zhì)量治理體系。
——質(zhì)量基礎更加扎實。質(zhì)量基礎設施的布局、協(xié)同服務能力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府監(jiān)管和市場主體質(zhì)量服務需求相適應，質(zhì)量法律政策體系進一步完善，市場主體的質(zhì)量意識和質(zhì)量管理能力明顯提高。
——質(zhì)量創(chuàng)新更加活躍。質(zhì)量鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，技術(shù)研發(fā)、專利布局和標準研制協(xié)同推進，群眾性質(zhì)量創(chuàng)新活動普遍開展，大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管等融合新一代信息技術(shù)的現(xiàn)代化監(jiān)管方法手段在質(zhì)量管控領域廣泛運用。
——質(zhì)量環(huán)境更加優(yōu)化。質(zhì)量法律法規(guī)得到剛性執(zhí)行，市場主體依法使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、平等受到法律保護，優(yōu)質(zhì)安全成為擴大市場需求的主要要素，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價環(huán)境逐步形成，社會資源向質(zhì)量信譽良好的市場主體聚集。
——質(zhì)量治理更加協(xié)同。責權(quán)利相一致原則有效施行，政府依法監(jiān)管和市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督協(xié)同推進，社會救濟和信用建設相輔而成，以法治為基礎的社會多元質(zhì)量治理格局基本形成。
——質(zhì)量供給更加有效。產(chǎn)品、工程和服務質(zhì)量水平穩(wěn)步提升，高價值品牌明顯增多，質(zhì)量競爭力顯著提升，質(zhì)量對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻率持續(xù)提高，人民群眾對質(zhì)量獲得感不斷增強。
三、完善質(zhì)量治理體系
（一）強化市場主體責任。市場主體法定代表人或主要負責人是質(zhì)量安全第一責任人。市場主體參與市場活動，要嚴格執(zhí)行質(zhì)量法律法規(guī)、強制性標準等規(guī)定和行政許可、認證等規(guī)則要求，主動履行缺陷產(chǎn)品召回義務，全面落實質(zhì)量承諾聲明。推行質(zhì)量安全首負責任制，支持承擔首負責任的市場主體依法向負有責任的其他市場主體追償，利用市場規(guī)律構(gòu)建生產(chǎn)、銷售、服務、消費等全環(huán)節(jié)質(zhì)量責任追溯體系。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣商務局按職責分工負責）
（二）嚴格質(zhì)量安全監(jiān)管。推動實施智慧監(jiān)管，實現(xiàn)線上線下質(zhì)量監(jiān)督一體化和生產(chǎn)流通質(zhì)量監(jiān)管融合。提高質(zhì)量監(jiān)督抽查覆蓋率，加強質(zhì)量安全風險防控，防范區(qū)域性、行業(yè)性、反復性質(zhì)量問題發(fā)生。加大對產(chǎn)品、工程、服務質(zhì)量的監(jiān)管力度，開展質(zhì)量問題“清零”行動，確保產(chǎn)品、工程和服務質(zhì)量安全。嚴厲查處質(zhì)量違法行為，建立重大質(zhì)量問題約談機制，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣公安局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣商務局按職責分工負責）
（三）提升質(zhì)量行業(yè)水平。支持行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟將質(zhì)量自律納入組織章程，推動建立完善質(zhì)量安全承諾和質(zhì)量責任追究機制，組織開展質(zhì)量管理培訓，提升成員質(zhì)量責任意識和質(zhì)量管理水平。支持社會組織等以自身名義依法開展團體標準研制等活動，提高行業(yè)標準水平。支持行業(yè)協(xié)會和商會等社會組織、專業(yè)機構(gòu)、行業(yè)龍頭企業(yè)等建立用于產(chǎn)業(yè)協(xié)同研發(fā)設計、標準研制、質(zhì)量管理、品牌創(chuàng)建和知識產(chǎn)權(quán)運用等服務平臺，培育市場化質(zhì)量技術(shù)服務業(yè)態(tài)。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣民政局按職責分工負責）
（四）推動質(zhì)量社會監(jiān)督。完善消費者投訴處理機制，落實舉報保密和獎勵制度，支持消費者委員會等社會組織對嚴重質(zhì)量侵權(quán)行為提起公益訴訟，激發(fā)消費者主動維權(quán)意識。推行經(jīng)營者首負責任制和先行賠付制度，構(gòu)建以落實首負責任為核心的責任追溯體系，保護消費者依法維權(quán)。建立完善質(zhì)量信息公開機制，加大質(zhì)量監(jiān)測、違法案例和消費投訴等信息公開力度，發(fā)揮新聞媒體等社會監(jiān)督作用。（縣市場監(jiān)管局負責）
（五）營造良好質(zhì)量治理法治環(huán)境。配合上級做好質(zhì)量促進條例、消費品召回管理辦法等立法工作，強化對質(zhì)量創(chuàng)新和質(zhì)量提升的鼓勵、引導和保護。推動社會救助制度，建立完善質(zhì)量安全事故強制報告制度、質(zhì)量安全風險監(jiān)控及風險調(diào)查制度，營造良好質(zhì)量治理法治環(huán)境。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣司法局按職責分工負責）
四、強化質(zhì)量治理能力
（一）夯實質(zhì)量工作基礎。推動將質(zhì)量基礎設施建設和互聯(lián)互通納入全縣新型基礎設施建設規(guī)劃，圍繞化工產(chǎn)品、建材等我縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，抓好國家質(zhì)檢中心、國家檢測重點實驗室、省質(zhì)檢站等公共檢測服務平臺建設。探索計量科技聯(lián)合攻關(guān)機制，在重點領域突破一批關(guān)鍵計量測試技術(shù)，提升計量測試技術(shù)先進性。組織開展產(chǎn)業(yè)鏈標準水平和現(xiàn)實生產(chǎn)力水平“雙評估”，提升重點領域上下游產(chǎn)業(yè)標準的協(xié)同性。加強獲證企業(yè)監(jiān)管，提升認證的有效性。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣發(fā)展改革局、縣科技局按職責分工負責）
（二）加強企業(yè)質(zhì)量能力建設。支持市場主體建立完善全面質(zhì)量管理體系和重大質(zhì)量事故應急處置機制，落實關(guān)鍵崗位質(zhì)量責任，加強供應鏈質(zhì)量管理，推廣應用科學質(zhì)量管理工具、模式、方法。推動將企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新和質(zhì)量基礎設施支出納入研發(fā)經(jīng)費支出范圍，依法享受加計扣除稅收優(yōu)惠等扶持政策，支持企業(yè)加大質(zhì)量投入。鼓勵金融機構(gòu)將企業(yè)質(zhì)量水平、標準水平、品牌價值等納入企業(yè)融資授信重要依據(jù)，引導帶動更多社會資本支持企業(yè)質(zhì)量提升。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣科技局、縣工業(yè)和信息化局、縣稅務局、縣金融辦按職責分工負責）
（三）提升質(zhì)量人才素養(yǎng)。動員企業(yè)參加首席質(zhì)量官培訓，培養(yǎng)有技術(shù)、熟標準的質(zhì)量和標準化人才。圍繞戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，遴選培育一批質(zhì)量標準領軍人才。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣教育局、縣人力資源社會保障局按職責分工負責）
（四）推廣運用現(xiàn)代信息技術(shù)。利用5G、人工智能等新一代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，實施傳統(tǒng)業(yè)態(tài)數(shù)字化改造，提高質(zhì)量信息的采集、追蹤、分析和處理能力，加強質(zhì)量大數(shù)據(jù)分析運用，提升產(chǎn)品、工程和服務質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管、質(zhì)量風險預警、突發(fā)事件應對、質(zhì)量信用管理的效能。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣工業(yè)和信息化局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣商務局按職責分工負責）
（五）提升化工產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)競爭力。根據(jù)我縣實際，在化工產(chǎn)品行業(yè)開展質(zhì)量提升行動。加大對化工產(chǎn)品的監(jiān)督抽查和執(zhí)法打假力度，開展質(zhì)量比對研究，提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。引進先進質(zhì)量管理體系，提升企業(yè)管理水平。制訂先進團體標準，提升產(chǎn)業(yè)標準化水平。加大質(zhì)量品牌培訓，推動企業(yè)創(chuàng)建自主品牌。通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟優(yōu)勢和龍頭示范企業(yè)帶動，形成龍頭引領、鏈條延伸、集群共進的局面。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣科技局、縣工業(yè)和信息化局按職責分工負責）
（六）優(yōu)化對外貿(mào)易服務。開展企業(yè)經(jīng)營合規(guī)管理標準體系宣傳貫徹，引導企業(yè)加強合規(guī)管理標準化建設，提升出口企業(yè)合規(guī)經(jīng)營意識和能力。支持專業(yè)機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織，對我縣出口產(chǎn)品境外被召回、退運等信息監(jiān)測和研判，為出口企業(yè)提供預警信息和解決方案，提升出口企業(yè)應對技術(shù)性貿(mào)易措施的能力。（縣商務局牽頭，縣市場監(jiān)管局按職責分工負責）
五、創(chuàng)新質(zhì)量治理方式
（一）推進質(zhì)量鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。促進質(zhì)量鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準對接，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建質(zhì)量鏈，支持大中型骨干企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，將產(chǎn)業(yè)鏈上中小企業(yè)納入共同的質(zhì)量管理、標準化管理、供應鏈管理和合作研發(fā)管理體系，加強對產(chǎn)業(yè)鏈上中小企業(yè)質(zhì)量、技術(shù)、設備和人員等方面的指導。聚焦質(zhì)量鏈提升產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)集群為基礎，開展重點產(chǎn)品與國內(nèi)外標桿產(chǎn)品的執(zhí)行標準和質(zhì)量指標“雙比對、雙提升”，深入分析產(chǎn)品標準、質(zhì)量、品牌和技術(shù)性貿(mào)易措施等，指導完善產(chǎn)業(yè)鏈標準體系、質(zhì)量管理體系，推動產(chǎn)業(yè)集群向產(chǎn)業(yè)鏈中高端提質(zhì)升級。（縣工業(yè)和信息化局牽頭，縣市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（二）推動技術(shù)專利標準協(xié)同創(chuàng)新。建立完善技術(shù)研發(fā)、專利布局和標準研制協(xié)同推進機制，開展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專利導航和標準化指引，設立質(zhì)量基礎研究重點研發(fā)專項，支持科研成果和必要專利轉(zhuǎn)化為技術(shù)標準，加快科研成果轉(zhuǎn)化進程。支持檢驗檢測等專業(yè)機構(gòu)開放實驗室，推動技術(shù)專家與企業(yè)質(zhì)量管理人員、研發(fā)人員溝通交流，聯(lián)合開展質(zhì)量創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，強化高價值專利培育布局和技術(shù)標準研制，提高企業(yè)研發(fā)起點和質(zhì)量創(chuàng)新能力。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣科技局、縣工業(yè)和信息化局按職責分工負責）
（三）推廣質(zhì)量創(chuàng)新活動。鼓勵企業(yè)廣泛開展質(zhì)量信得過班組、QC小組評選等質(zhì)量管理活動，不斷提升全員質(zhì)量管理水平。發(fā)揮各級工會組織和共青團組織作用，開展勞動和技能競賽、青年職業(yè)技能競賽、青年質(zhì)量提升示范崗創(chuàng)建、優(yōu)秀質(zhì)量創(chuàng)新成果展示等活動。開展質(zhì)量標桿交流活動，激發(fā)質(zhì)量創(chuàng)新內(nèi)生動力。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣工業(yè)和信息化局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣商務局按職責分工負責）
（四）推廣實施中小微企業(yè)質(zhì)量精準幫扶。加大對中小企業(yè)質(zhì)量安全隱患排查力度，加強對質(zhì)量控制能力弱、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的中小企業(yè)的監(jiān)督抽查。充分發(fā)揮公共檢測服務平臺等作用，聯(lián)合高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等，面向中小企業(yè)共享儀器裝備、人才、信息、技術(shù)、檢測等資源。開展質(zhì)量問題“問診治病”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)質(zhì)量提升提供計量測試、標準研制、檢測認證、質(zhì)量管理、品牌建設、知識產(chǎn)權(quán)、“兩化”融合、技術(shù)改造和技術(shù)性貿(mào)易措施應對等綜合服務。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣科技局、縣工業(yè)和信息化局、縣商務局按職責分工負責）
六、優(yōu)化質(zhì)量治理環(huán)境
構(gòu)建重質(zhì)守信質(zhì)量文化體系。弘揚工匠精神，推廣政府質(zhì)量獎獲獎單位等質(zhì)量標桿企業(yè)的質(zhì)量文化，形成以質(zhì)取勝、追求卓越的質(zhì)量共識，自覺抵制質(zhì)量違法行為，形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的氛圍。將質(zhì)量標準要求作為政府采購、市場交易的基本要素，推動“拼價格”向“拼質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”目標。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣財政局按職責分工負責）
七、提升質(zhì)量治理效能
（一）完善政府質(zhì)量獎勵制度。鼓勵企業(yè)參加市政府質(zhì)量獎評審活動，發(fā)揮質(zhì)量標桿示范引領作用。對獲得市政府質(zhì)量獎等國家、省級、市級獎勵的單位和個人，縣政府予以通報表揚。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣科技局、縣人力資源社會保障局按職責分工負責）
（二）培育高質(zhì)量品牌。支持市場主體創(chuàng)建自主品牌，建立以產(chǎn)品、工程和服務質(zhì)量為基礎的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，開展商標國際注冊和自主品牌國際化建設。創(chuàng)新支持品牌建設的金融產(chǎn)品，探索設立品牌無形資產(chǎn)交易市場，支持企業(yè)利用品牌資產(chǎn)質(zhì)押融資。推動產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，引導集群內(nèi)企業(yè)標準協(xié)調(diào)、創(chuàng)新協(xié)同、業(yè)務協(xié)作、資源共享，推動產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)升級。推進農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)品牌融合發(fā)展，加強地理標志產(chǎn)品保護，創(chuàng)建“郁字號”知名農(nóng)業(yè)品牌，創(chuàng)立郁南線上農(nóng)產(chǎn)品交易會，打造一縣一線上品牌。借助中國品牌日、全國“質(zhì)量月”等活動，宣傳推介郁南產(chǎn)品，推廣郁南標準，講好郁南品牌故事。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣發(fā)展改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務局、縣金融辦按職責分工負責）
八、加強質(zhì)量治理保障
（一）加強組織領導。各部門要認真貫徹落實質(zhì)量強縣戰(zhàn)略要求，把質(zhì)量發(fā)展目標納入我縣國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，將質(zhì)量工作列入重要議事日程，健全質(zhì)量工作機制，加強質(zhì)量政策引導，深入開展質(zhì)量提升行動。各有關(guān)部門要全面履行部門質(zhì)量工作職責，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技研發(fā)、人才培養(yǎng)、技術(shù)改造等政策措施和實施行業(yè)監(jiān)管要突出質(zhì)量要素，強化質(zhì)量導向。（縣質(zhì)量強縣工作領導小組各成員單位按職責分工負責）
（二）加大質(zhì)量工作投入。向市相關(guān)部門爭取質(zhì)量提升發(fā)展基金的資金作為加快推進我縣質(zhì)量強縣建設的投入，主要用于我縣支持提高制造技術(shù)及工藝水平、提升產(chǎn)品質(zhì)量、研究推廣先進質(zhì)量管理方法、建設應用現(xiàn)代質(zhì)量管理體系等質(zhì)量創(chuàng)新和質(zhì)量提升行為。各單位要加大質(zhì)量工作投入，落實質(zhì)量監(jiān)管所需經(jīng)費，在部門年度預算內(nèi)統(tǒng)籌安排質(zhì)量工作專項經(jīng)費，支持開展質(zhì)量提升活動。（縣質(zhì)量強縣工作領導小組各成員單位按職責分工負責）
（三）加強督查考核。各相關(guān)單位要建立工作臺賬，明確工作舉措和時間進度，持續(xù)推進質(zhì)量強縣建設各項工作任務?？h質(zhì)量強縣工作領導小組辦公室要適時組織開展階段性工作總結(jié)，堅持問題導向，發(fā)揮政府質(zhì)量工作考核導向作用，督促各項工作任務落實到位。（縣質(zhì)量強縣工作領導小組各成員單位按職責分工負責）
公開方式：主動公開
公安機關(guān)備案標識碼：44532202000109