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文化和旅游部 國家發(fā)展改革委 財政部關于推動公共文化服務高質量發(fā)展的意見

各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳(局)、發(fā)展改革委、財政廳(局),新疆生產(chǎn)建設兵團文化體育廣電和旅游局、發(fā)展改革委、財政局:

  推動公共文化服務高質量發(fā)展,是進一步深化文化體制改革,發(fā)展社會主義先進文化的重要任務,也是讓人民享有更加充實、更為豐富、更高質量的精神文化生活,保障人民群眾基本文化權益,滿足對美好生活新期待的必然要求。為在新的形勢下更好推動公共文化服務實現(xiàn)高質量發(fā)展,現(xiàn)提出以下意見。

  一、總體要求 

 ?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,把握時代發(fā)展新趨勢,全面貫徹新發(fā)展理念,以人民為中心,以社會主義核心價值觀為引領,以高質量發(fā)展為主題,以深化公共文化服務供給側結構性改革為主線,完善制度建設,強化創(chuàng)新驅動,努力推動文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為人民群眾提供更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的公共文化服務,使城鄉(xiāng)居民更好參與文化活動,培育文藝技能,享受文化生活,激發(fā)文化熱情,增強精神力量,提高社會文明程度,為建設社會主義文化強國奠定基礎。

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  堅持正確導向,推動品質發(fā)展。牢牢把握社會主義先進文化前進方向,強化政治引領,提升人民文明素質,切實承擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務。

  堅持統(tǒng)籌建設,推動均衡發(fā)展。加強城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,健全人民文化權益保障制度,推動基本公共文化服務均等化。

  堅持深化改革,推動開放發(fā)展。深化公共文化服務體制機制改革,創(chuàng)新管理方式,擴大社會參與,形成開放多元、充滿活力的公共文化服務供給體系。

  堅持共建共享,推動融合發(fā)展。在把握各自特點和規(guī)律的基礎上,促進公共文化服務與科技、旅游相融合,文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)相融合,建立協(xié)同共進的文化發(fā)展格局。

  二、主要任務

  (三)深入推進公共文化服務標準化建設。全面落實國家基本公共服務標準。在保障國家基本標準落實到位的基礎上,推動各省(區(qū)、市)結合本地區(qū)實際制定地方標準,地(市)、縣(區(qū))制定目錄。要加強事前論證和風險評估,控制在財政承受范圍以內(nèi),不得脫離實際盲目攀高,確保財力有保障、服務可持續(xù)。進一步完善公共圖書館、文化館(站)和村(社區(qū))綜合性文化服務中心等建設和服務標準規(guī)范,健全公共數(shù)字文化標準規(guī)范體系,根據(jù)工作實際,適當提升有關指標,發(fā)揮引導作用。依托行業(yè)組織,加強公共圖書館、文化館評估定級工作。以省(區(qū)、市)為主體,開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站評估定級。建立健全科學規(guī)范的評估標準體系,進一步完善評估定級結果運用機制,鼓勵地方通過經(jīng)費分配、項目安排等方式,加大獎優(yōu)力度。

 ?。ㄋ模┩晟苹鶎庸参幕站W(wǎng)絡。積極推動將公共文化設施建設納入縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項項目。根據(jù)實際,加大對城鎮(zhèn)化過程中新出現(xiàn)的居民聚集區(qū)、農(nóng)民新村的公共文化設施配套建設力度。以縣級公共圖書館、文化館總分館制為抓手,優(yōu)化布局基層公共文化服務網(wǎng)絡。強化縣級總館建設,實現(xiàn)總分館圖書資源的通借通還、數(shù)字服務的共享、文化活動的聯(lián)動和人員的統(tǒng)一培訓。合理布局分館建設,鼓勵將若干人口集中,工作基礎好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的綜合文化站建設為覆蓋周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的區(qū)域分中心。具備條件的可在人口聚居的村(社區(qū))的基層綜合性文化服務中心建設基層服務點。推廣“烏蘭牧騎”等紅色文藝輕騎兵形式,大力發(fā)展城鄉(xiāng)流動文化服務。繼續(xù)推進“邊疆萬里文化長廊”建設,打造“文化國門”。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村公共文化設施、資源、組織體系等方面的優(yōu)勢,強化文明實踐功能,推進與新時代文明實踐中心融合發(fā)展。推動公共圖書館、文化館、博物館、美術館、非遺館等建立聯(lián)動機制,加強功能融合,提高綜合效益。

 ?。ㄎ澹﹦?chuàng)新拓展城鄉(xiāng)公共文化空間。立足城鄉(xiāng)特點,打造有特色、有品位的公共文化空間,擴大公共文化服務覆蓋面,增強實效性。適應城鄉(xiāng)居民對高品質文化生活的期待,對公共圖書館、文化館(站)功能布局進行創(chuàng)意性改造,實現(xiàn)設施空間的美化、舒適化。支持各地加強對具有歷史意義的公共圖書館、文化館的保護利用。鼓勵在都市商圈、文化園區(qū)等區(qū)域,引入社會力量,按照規(guī)模適當、布局科學、業(yè)態(tài)多元、特色鮮明的要求,創(chuàng)新打造一批融合圖書閱讀、藝術展覽、文化沙龍、輕食餐飲等服務的“城市書房”“文化驛站”等新型文化業(yè)態(tài),營造小而美的公共閱讀和藝術空間。著眼于鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的活化利用和創(chuàng)新發(fā)展,因地制宜建設文化禮堂、鄉(xiāng)村戲臺、文化廣場、非遺傳習場所等主題功能空間。鼓勵將符合條件的新型公共文化空間作為公共圖書館、文化館分館。積極推進社區(qū)文化“嵌入式”服務,將文化創(chuàng)意融入社區(qū)生活場景,提高環(huán)境的美觀性和服務的便捷性。鼓勵社區(qū)養(yǎng)老、文化等公共服務設施共建共享。

  (六)促進公共文化服務提質增效。推動基本公共文化服務融入城鄉(xiāng)居民生活,提高群眾知曉率、參與率和滿意率。繼續(xù)實施公共文化設施免費開放,拓展服務內(nèi)容,創(chuàng)新服務形式,提升服務品質。進一步加強錯時開放、延時開放,鼓勵開展夜間服務。推動公共圖書館、文化館拓展陣地服務功能,面向不同群體,開展經(jīng)典誦讀、閱讀分享、大師課、公益音樂會、藝術沙龍、手工藝作坊等體驗式、互動式的公共閱讀和藝術普及活動;鼓勵“走出去”,創(chuàng)新開展創(chuàng)意市集、街區(qū)展覽、音樂角、嘉年華等文化活動。各級公共圖書館、文化館(站)可發(fā)揮平臺作用,通過與社會力量合作、公益眾籌等方式,面向不同文化社群,開展形式多樣的個性化差異化服務。鼓勵有條件的公共圖書館、文化館提煉開發(fā)文化IP,加強文創(chuàng)產(chǎn)品體系建設。加強公共文化服務品牌建設,在全國遴選推介公共圖書館優(yōu)秀閱讀品牌、文化館(站)優(yōu)秀藝術普及活動品牌。面向不同年齡段群體開展特色文化服務。鼓勵各地根據(jù)實際,推動公共文化服務與教育融合發(fā)展,面向中小學生設立課外教育基地。鼓勵有條件的文化館將說唱、街舞、小劇場話劇等文化形式納入服務范圍。積極適應老齡化社會發(fā)展趨勢,提供更多適合老年人的文化產(chǎn)品和服務,讓老年人享有更優(yōu)質的晚年文化生活。加強面向殘疾人的文化服務。

 ?。ㄆ撸┳龃笞鰪娙袼囆g普及品牌。切實推動全民藝術普及,使藝術融入日常生活,使生活更具審美品味。推動各地設立全民藝術普及月,鼓勵舉辦全民藝術節(jié),增強社會影響力。堅持以社會主義核心價值觀引領群眾文藝創(chuàng)作生產(chǎn)與傳播,充分發(fā)揮“群星獎”等示范作用,推動創(chuàng)作更多有力量、有筋骨、有溫度的群眾文藝精品。健全支持開展群眾性文化活動機制。舉辦全國性群眾文化展演、調(diào)演活動。廣泛開展廣場舞展演、大眾合唱節(jié)等群眾喜聞樂見的文化活動。以市、縣為主體組織“百姓明星”大賽,引導城鄉(xiāng)群眾在文化生活中當主角、唱大戲。與互聯(lián)網(wǎng)平臺合作,創(chuàng)新廣場舞等群眾文化活動管理和服務手段。進一步加強群眾文化藝術培訓,使各級文化館成為城鄉(xiāng)居民的終身美育學校。鼓勵各地以文化館為主導,聯(lián)合社會藝術培訓機構,組建全民藝術普及聯(lián)盟,搭建推廣平臺。充分發(fā)揮群眾文藝在國際文化交流中的作用,創(chuàng)造條件組織國際藝術院團到基層開展公益性演出,在“歡樂春節(jié)”、海外中國文化旅游年、國際藝術節(jié)、多邊或雙邊文化交流中更多地植入群眾文化活動、項目,展現(xiàn)中國形象,講好中國故事,以民相親促進心相通。

 ?。ò耍┘涌焱七M公共文化服務數(shù)字化。加強智慧圖書館體系建設,建立覆蓋全國的圖書館智慧服務和管理架構。提升數(shù)字文化館網(wǎng)絡化、智能化服務水平。進一步完善國家公共文化云等平臺的大數(shù)據(jù)管理和服務功能。推動國家云和地方云、地方云和當?shù)刂腔鄢鞘衅脚_的對接。整合利用全國群眾文化活動資源,打造分級分布式數(shù)字文化資源庫群,優(yōu)化資源結構,提升資源質量。加大微視頻、藝術慕課等數(shù)字資源建設力度。推動將相關文化資源納入國家文化大數(shù)據(jù)體系建設。鼓勵公共文化機構與數(shù)字文化企業(yè)對接合作,大力發(fā)展基于5G等新技術應用的數(shù)字服務類型,拓寬數(shù)字文化服務應用場景。探索發(fā)展數(shù)字文化大眾化實體體驗空間,加強數(shù)字藝術、沉浸式體驗等新型文化業(yè)態(tài)在公共文化場館的應用。推廣群眾文化活動高清網(wǎng)絡直播,形成“云上群星獎”等群眾文化網(wǎng)上集成展示平臺。培育線上文化服務品牌。鼓勵公共文化機構打造有影響力的公眾號,培養(yǎng)具有高粘性的“粉絲”文化社群。推動在互聯(lián)網(wǎng)視頻平臺開設全民藝術普及專題。鼓勵與企業(yè)合作,探索有聲圖書館、文化館互動體驗等新型文化服務方式。

 ?。ň牛┻M一步強化社會參與。加大政府購買公共文化服務力度。舉辦全國或區(qū)域性公共文化產(chǎn)品和服務采購大會,建設線上線下相結合的交易平臺,促進供需對接。鼓勵利用多種方式,推動社會力量參與公共文化設施運營、活動項目打造、服務資源配送等。根據(jù)實際,穩(wěn)步推進有條件的地市級以上公共圖書館、文化館、博物館、美術館開展法人治理結構改革。穩(wěn)妥推動基層文化設施社會化運營。存在人員缺乏等困難的縣級特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))文化場館,可根據(jù)實際,通過政府委托運營整體場館或部分項目的形式,引入符合條件的企業(yè)和社會組織,提高運營效率和服務水平。創(chuàng)新監(jiān)管方式,重點做好政治導向和服務績效等方面的評估。規(guī)范推廣政府與社會資本合作(PPP)模式,引導社會資本積極參與建設文化項目,兼顧公共文化服務和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為穩(wěn)定投資回報、吸引社會投資創(chuàng)造條件。

 ?。ㄊ┐龠M文化志愿服務特色化發(fā)展。實施全民閱讀推廣人和全民藝術普及推廣人培育計劃,鼓勵專業(yè)文藝工作者、書評人等積極組織閱讀推廣和藝術普及推廣等活動,并通過新媒體形式傳播藝術和閱讀知識。發(fā)揮“春雨工程”等志愿服務項目的示范引領作用,開展“美好生活”系列主題志愿服務活動。以?。▍^(qū)、市)為單位打造具有區(qū)域影響力的文化志愿服務品牌,以市、縣為單位培育一批有特色、有影響、惠民生的文化志愿服務項目。進一步規(guī)范文化志愿者的招募,分類對文化志愿者進行培訓輔導。推動建立各類文化志愿團體。完善文化志愿服務記錄和激勵制度,逐步建立星級文化志愿者認證制度,對服務時間長、表現(xiàn)突出、貢獻較大的優(yōu)秀文化志愿者團隊和個人按國家有關規(guī)定給予表彰獎勵,增強廣大文化志愿者的工作成就感和社會榮譽感。

 ?。ㄊ唬┘訌娻l(xiāng)村文化治理。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,將鄉(xiāng)村文化建設融入城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局,融入鄉(xiāng)村治理體系。深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專項治理。結合實際,適當拓展鄉(xiāng)村基層綜合性文化服務中心旅游、電商、就業(yè)輔導等功能。堅持“見人見物見生活”,加強鄉(xiāng)村地區(qū)非物質文化遺產(chǎn)保護和利用。開展鄉(xiāng)村藝術普及活動,依托中國民間文化藝術之鄉(xiāng),推進“藝術鄉(xiāng)村”建設,提升鄉(xiāng)村文化建設品質。建立藝術家、策展人等專業(yè)人士與民間文化藝術之鄉(xiāng)的對接機制,挖掘鄉(xiāng)土底蘊,傳承鄉(xiāng)村文脈。開展“村晚”等富有文化特色的農(nóng)村節(jié)慶活動,形成具有區(qū)域影響力的鄉(xiāng)村名片,打造節(jié)慶新民俗。整合優(yōu)質資源與力量,持續(xù)開展“戲曲進鄉(xiāng)村”等送文化下基層活動。結合全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)建設,打造特色鄉(xiāng)村文化和旅游品牌,拓展鄉(xiāng)村文化和旅游發(fā)展新模式。堅持平等、參與、共享的原則,加強對城市新生代外來務工人員的文化幫扶,推動他們更好融入城市,成為城鄉(xiāng)文化交流的重要力量。

  三、保障措施

 ?。ㄊ┘訌娊M織領導。各級文化和旅游行政部門要在黨委政府領導下,積極協(xié)調(diào)配合宣傳、發(fā)展改革、財政、廣電、體育等部門,在規(guī)劃編制、政策銜接、標準制定和實施等方面加強合作,進一步形成推動公共文化服務高質量發(fā)展的工作合力。開展公共文化服務高質量發(fā)展試點工作,培育一批高質量發(fā)展項目,發(fā)揮示范引領作用。鼓勵各地因地制宜,完善政策環(huán)境,創(chuàng)新工作手段,積極探索開展各項工作的新思路新辦法。支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等區(qū)域發(fā)揮創(chuàng)新引擎作用,推動公共文化服務實現(xiàn)高質量協(xié)同發(fā)展。持續(xù)探索革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和脫貧地區(qū)推進公共文化服務體系建設的新路徑,努力實現(xiàn)與經(jīng)濟社會的同步發(fā)展。加強對地方試點的總結評估,對實踐證明行之有效的經(jīng)驗做法,及時總結提煉,完善規(guī)范,普及推廣。

 ?。ㄊ┘訌姺ㄖ坪拓斦U?。全面貫徹落實公共文化服務保障法、公共圖書館法、公共文化體育設施條例等法律法規(guī)。積極推動地方公共文化立法。建立健全公共文化服務執(zhí)法檢查制度,提高依法行政能力和水平。進一步完善法律法規(guī)規(guī)定的各項基本制度。修訂文化館管理辦法,制定公共圖書館館藏文獻信息處置管理辦法、公共圖書館文化館年報編制指南、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設與運營指南等配套規(guī)章和文件。進一步完善財政保障機制。落實公共文化領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案,推動各級財政完善保障機制,把基本公共文化產(chǎn)品和服務項目納入各級政府預算,全面實施公共文化服務領域預算績效管理,強化績效評價結果應用,發(fā)揮財政資金最大效益。充分發(fā)揮各級財政資金引導作用,鼓勵民間資本參與公共文化服務建設。

 ?。ㄊ模┙ㄔO一支精干高效的基層文化人才隊伍。建立健全文化人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和評價機制,為基層文化隊伍搭建展示才華的平臺。在文化戰(zhàn)線培養(yǎng)一批長期扎根基層,有責任心、有能力、具有深厚實踐經(jīng)驗的專家型干部。實施基層文化隊伍培訓項目,強化實踐引導,創(chuàng)新交流機制。鼓勵文化藝術職業(yè)院校開展合作培訓。繼續(xù)開展“三區(qū)”人才支持計劃文化工作者專項工作。落實基層文化服務崗位人員編制和經(jīng)費,保持基層文化隊伍相對穩(wěn)定。結合本地實際,采取縣招鄉(xiāng)用、派出制、縣鄉(xiāng)雙重考核等形式,配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站文化專干。實施鄉(xiāng)村文化和旅游能人支持項目,支持培養(yǎng)一批扎根鄉(xiāng)村、樂于奉獻、服務群眾的鄉(xiāng)村文化骨干。鼓勵鄉(xiāng)村文藝團隊參與鄉(xiāng)村文化設施的管理運營和服務,激活基層文化陣地。


                                                                                                                                                           文化和旅游部  國家發(fā)展改革委  財政部

                                                                                                                                                                               2021年3月8日


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