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【案情簡介】

按照《2021年郁南縣食品安全監(jiān)督抽檢計劃》（郁市監(jiān)〔2021〕12號）的工作要求，2021年10月15日，郁南縣市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員依法陪同華測檢測認(rèn)證集團股份有限公司工作人員對郁南縣都城鎮(zhèn)某雞鴨檔進行食品安全監(jiān)督抽檢。2021年11月15日，《華測檢測認(rèn)證集團股份有限公司檢驗報告》（№:A2210267749129012C）檢驗結(jié)論顯示，經(jīng)抽樣檢驗，磺胺類(總量)項目不符合GB 31650-2019《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中獸藥最大殘留限量》要求，檢驗結(jié)論為不合格。我局2021年11月22日依法對當(dāng)事人立案，并于當(dāng)日依法將《華測檢測認(rèn)證集團股份有限公司檢驗報告》（№:A2210267749129012C）和《云浮市郁南縣食品安全抽樣檢驗結(jié)果通知書》(抽樣單號：XC21445322602200794)送達(dá)至當(dāng)事人檔口，并由該雞鴨檔經(jīng)營者簽收?，F(xiàn)場檢查未發(fā)現(xiàn)上述被抽檢不合格該批次“清遠(yuǎn)雞”（購進日期：2021-10-15）的經(jīng)營和庫存。該案未采取行政強制措施。

由于當(dāng)事人違法行為涉嫌觸犯刑法，2021年12月18日，我局依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條、《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第三條和《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十七條第二款的規(guī)定，將查處過程發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人涉嫌犯罪案件移送至公安機關(guān)。2021年12月24日，該局收到郁南縣公安局《關(guān)于郁南縣市場監(jiān)督管理局案件移送的復(fù)函》（郁公函〔2021〕217號），該函顯示經(jīng)郁南縣公安局審查認(rèn)為“該案未達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)”，將該案退回該局處理。

【調(diào)查與處理】

經(jīng)查明，當(dāng)事人2021年10月15日從梧州市長洲區(qū)某家禽行以9.7元/斤的價格購進了一批活雞共157.5斤，購進款共1527元，購進后存放在其雞鴨檔，以光雞的形式對外銷售。該批次活雞157.5斤經(jīng)處理后得到光雞105斤，銷售價格均為16元/斤。當(dāng)事人銷售的該批次“清遠(yuǎn)雞”（購進日期：2021-10-15）光雞在2021年10月15日我局組織的監(jiān)督抽檢中，被抽樣1.6kg，經(jīng)華測檢測認(rèn)證集團股份有限公司檢驗，檢驗項目磺胺類(總量),ug/kg，標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)為≤100，實測值為442ug/kg，被《華測檢測認(rèn)證集團股份有限公司檢驗報告》（№:A2210267749129012C）判定磺胺類(總量)項目不符合GB 31650-2019《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中獸藥最大殘留限量》要求，單項判定為不合格，結(jié)論為不合格。該局于2021年11月22日向當(dāng)事人送達(dá)上述檢驗報告，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未對檢驗結(jié)果提出異議，未提出復(fù)檢申請。截至2021年11月22日時止，該批次抽檢不合格的“清遠(yuǎn)雞”（購進日期：2021-10-15）已無經(jīng)營和庫存，105斤“清遠(yuǎn)雞”光雞以16元/斤的價格全部銷售完畢（含被該局抽檢購買的1.6kg），獲銷售收入1680元，實際獲利153元。經(jīng)核算，該局認(rèn)定涉案貨值金額為1680元，違法所得153元。當(dāng)事人稱其購進上述“清遠(yuǎn)雞”，在銷售過程中沒有喂養(yǎng)過添加任何獸藥或者化學(xué)物質(zhì)的飼料。

當(dāng)事人銷售獸藥殘留超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的農(nóng)產(chǎn)品“清遠(yuǎn)雞”的行為，違反了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第二十五條 “禁止銷售下列食用農(nóng)產(chǎn)品：……（二）致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的；……”的規(guī)定，構(gòu)成銷售獸藥殘留超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的農(nóng)產(chǎn)品“清遠(yuǎn)雞”的違法行為。鑒于當(dāng)事人違法行為未造成危害后果，且在郁南縣市場監(jiān)督管理局立案后積極配合該局調(diào)查工作，如實交代違法事實，參照《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則》第四條“行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：……（二）過罰相當(dāng)原則。以事實為依據(jù)，處罰的種類和幅度與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度等相當(dāng)。……”和第十七條“有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰：（一）積極配合市場監(jiān)督管理部門調(diào)查，如實交代違法事實并主動提供證據(jù)材料的；……”的規(guī)定，結(jié)合案情的調(diào)查情況，同時，當(dāng)事人銷售的“清遠(yuǎn)雞”屬于農(nóng)產(chǎn)品，參照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第五十條第一款、第三款的規(guī)定，我局決定對當(dāng)事人給予減輕處罰。

依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條第一款、《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第五十條第二款“……違反本辦法第二十五條第二項、第三項、第四項、第十項規(guī)定的，由縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門依照食品安全法第一百二十四條第一款的規(guī)定給予處罰?！焙汀吨腥A人民共和國食品安全法(2021修正)》第一百二十四條第一款“違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證：（一）生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑；……”的規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人立即改正上述違法行為，對當(dāng)事人作出如下處罰：一、沒收違法所得153元，上繳國庫；二、處以罰款3000元，上繳國庫。

【教育意義】

食用農(nóng)產(chǎn)品是我們?nèi)粘Ｉ畈妥郎媳夭豢缮俚氖澄铮?/span>農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全也越來越重要，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題關(guān)系到千千萬萬群眾的飲食安全和身體健康,違法添加了藥物或其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品，會對人體產(chǎn)生現(xiàn)實的危害，還會對青壯年的生殖系統(tǒng)產(chǎn)生危害，勢必影響下一代人的體質(zhì)和健康，國民身體素質(zhì)總體下降。經(jīng)營者應(yīng)自覺加強源頭把控，對所購進的農(nóng)產(chǎn)品進行送檢或索取該批次的檢驗或檢測報告，確保食品安全才購進、經(jīng)營。本案中涉及的磺胺類藥對許多革蘭氏陽性菌和一些革蘭氏陰性菌、諾卡氏菌屬、衣原體屬和某些原蟲(如瘧原蟲和阿米巴原蟲)均有抑制作用，但是磺胺藥會引起人過敏性反應(yīng)，且可能致癌。由于當(dāng)事人初次違法，且能提供購進單據(jù)及相關(guān)的檢驗報告，結(jié)合案情，本著“處罰與教育相結(jié)合”的原則，我局對其進行了減輕處罰。而對經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的當(dāng)事人，我局會加大對其經(jīng)營的食品的抽檢頻次，如當(dāng)事人經(jīng)營的食用農(nóng)產(chǎn)品再次抽檢不合格，將會受嚴(yán)厲處罰。

【相關(guān)法條內(nèi)容】

《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》

第二十五條禁止銷售下列食用農(nóng)產(chǎn)品：……（二）致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的；……

第五十條第二款違反本辦法第二十五條第二項、第三項、第四項、第十項規(guī)定的，由縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門依照食品安全法第一百二十四條第一款的規(guī)定給予處罰。

《中華人民共和國食品安全法(2021修正)》

第一百二十四條第一款違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑；

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