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近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018—2020年）》，全文如下。
為貫徹落實(shí)中央《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》精神，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作更加有效開展，確保到2020年如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，現(xiàn)就打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，堅(jiān)持大扶貧工作格局，堅(jiān)持脫貧目標(biāo)和現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)相對(duì)貧困村和相對(duì)貧困人口，以更加集中的支持、更加有力的舉措、更加精細(xì)的工作，深化精準(zhǔn)幫扶，全面打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)。
到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村相對(duì)貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)相當(dāng)于全省平均水平，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村相對(duì)貧困人口全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，2277個(gè)相對(duì)貧困村全部出列，如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。主要有：全面解決相對(duì)貧困人口住房和飲水安全問題，切實(shí)解決義務(wù)教育學(xué)生因貧失學(xué)輟學(xué)問題，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)相對(duì)貧困人口全覆蓋，最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，有勞動(dòng)能力相對(duì)貧困人口年人均可支配收入達(dá)到當(dāng)年全省農(nóng)民人均可支配收入的45%，相對(duì)貧困村年人均可支配收入達(dá)到當(dāng)年全省農(nóng)民人均可支配收入的60%；2277個(gè)相對(duì)貧困村20戶以上自然村實(shí)現(xiàn)路面硬化、達(dá)到整潔村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境明顯改善。
二、加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度
1.大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色扶貧產(chǎn)業(yè)。加大縣鎮(zhèn)統(tǒng)籌力度，健全縣級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃和項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的輻射帶動(dòng)作用，統(tǒng)一規(guī)劃、連片開發(fā)，建設(shè)一批特色鮮明、帶動(dòng)能力強(qiáng)的扶貧產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，輻射帶動(dòng)建設(shè)一批旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧等特色產(chǎn)業(yè)扶貧村，提升產(chǎn)業(yè)扶貧的組織化程度。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大投入保障力度。將產(chǎn)業(yè)扶貧納入貧困地區(qū)黨政一把手經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，引導(dǎo)各地發(fā)展長期穩(wěn)定的脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。到2019年年底，實(shí)現(xiàn)每個(gè)有勞動(dòng)能力有參與意愿的相對(duì)貧困戶都有扶貧產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。
2.完善產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制。多渠道拓寬農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道，推動(dòng)批發(fā)市場(chǎng)、電商企業(yè)、大型超市等市場(chǎng)主體與扶貧產(chǎn)業(yè)基地和相對(duì)貧困村建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，推廣以購代銷的扶貧模式。加快推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程，支持大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，完善粵東粵西粵北地區(qū)冷鏈倉儲(chǔ)、物流配送和農(nóng)村電商服務(wù)體系。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與相對(duì)貧困戶聯(lián)動(dòng)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣“公司（合作社）+基地+貧困戶”、代耕代種、土地托管、股份合作、訂單幫扶等模式。加大脫貧致富帶頭人培育力度，健全縣級(jí)脫貧致富帶頭人培育體系，輻射帶動(dòng)一批相對(duì)貧困戶。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技特派員精準(zhǔn)扶貧“千村大對(duì)接”行動(dòng)。鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)方式向相對(duì)貧困戶提供便利高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。深入實(shí)施貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌提升行動(dòng)，加大對(duì)貧困地區(qū)“三品一標(biāo)”、名牌農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介的支持力度，辦好扶貧農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)。到2020年年底，基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)銷售主體、農(nóng)業(yè)企業(yè)（合作社）、農(nóng)業(yè)科技人員與扶貧產(chǎn)業(yè)結(jié)對(duì)全覆蓋。
3.規(guī)范發(fā)展資產(chǎn)收益扶貧。完善收益分配管理機(jī)制，推廣“保底收益+按股分紅”分配方式，加強(qiáng)資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防控，保障貧困戶權(quán)益。積極推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革，通過盤活集體資源、入股或參股、量化資產(chǎn)收益等渠道增加集體經(jīng)濟(jì)收入。到2019年年底，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)有意愿的相對(duì)貧困戶參與資產(chǎn)收益項(xiàng)目，獲得穩(wěn)定分紅收益。資產(chǎn)收益項(xiàng)目優(yōu)先安排貧困殘疾人家庭。
4.加強(qiáng)生態(tài)扶貧。優(yōu)先把有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困人員選聘進(jìn)入生態(tài)公益林管護(hù)隊(duì)伍。因地制宜扶持貧困村、貧困戶發(fā)展以林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等為主要內(nèi)容的林下經(jīng)濟(jì)。加大對(duì)貧困地區(qū)天然林保護(hù)工程建設(shè)支持力度，建設(shè)生態(tài)扶貧專業(yè)合作社（隊(duì)），吸納相對(duì)貧困人口參與建設(shè)管護(hù)。深化貧困地區(qū)集體林權(quán)制度改革，鼓勵(lì)相對(duì)貧困人口將林地經(jīng)營權(quán)入股造林合作社，增加資產(chǎn)性收入。完善橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
三、全力推進(jìn)就業(yè)扶貧
5.多渠道開發(fā)就地就近就業(yè)崗位。支持貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)友好型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)在貧困地區(qū)發(fā)展一批就業(yè)扶貧基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地和扶貧車間、扶貧工作坊，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、貸款支持等就業(yè)扶持政策。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人等人員到貧困地區(qū)鎮(zhèn)村創(chuàng)業(yè)，支持符合條件的企事業(yè)單位人員回流貧困村領(lǐng)辦創(chuàng)辦項(xiàng)目，鼓勵(lì)支持貧困地區(qū)建設(shè)認(rèn)定創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)），加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度，通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力就業(yè)。鼓勵(lì)居家靈活就業(yè)，引導(dǎo)貧困勞動(dòng)力居家從事傳統(tǒng)手工藝制作、農(nóng)產(chǎn)品加工、來料加工。統(tǒng)籌開發(fā)公益性崗位，鼓勵(lì)引導(dǎo)貧困地區(qū)積極開發(fā)養(yǎng)路、護(hù)林、護(hù)草、生態(tài)管護(hù)、衛(wèi)生保潔等用于扶貧的就業(yè)崗位，對(duì)符合條件的就業(yè)困難貧困勞動(dòng)力予以托底安置。鼓勵(lì)各地通過以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，動(dòng)員更多貧困群眾參與農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境整治等項(xiàng)目建設(shè)，增加勞務(wù)收入。
6.大力加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)。各地要適應(yīng)貧困勞動(dòng)力特點(diǎn)，提供全方位、精準(zhǔn)化、精細(xì)化就業(yè)服務(wù)。積極開展職業(yè)指導(dǎo)，確定專人“一對(duì)一”幫扶，制定有針對(duì)性的個(gè)性化求職就業(yè)方案，引導(dǎo)貧困勞動(dòng)力與用人單位精準(zhǔn)對(duì)接。加強(qiáng)珠三角地區(qū)與貧困地區(qū)人力資源市場(chǎng)信息聯(lián)網(wǎng)和勞務(wù)輸出合作，組織推動(dòng)珠三角地區(qū)積極篩選適合貧困人員就業(yè)的企業(yè)建立就業(yè)扶貧基地，定期向貧困地區(qū)定向發(fā)布勞務(wù)輸出崗位信息，積極幫扶貧困人員到珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)。實(shí)施家政和護(hù)工對(duì)接扶貧行動(dòng)，完善家政和護(hù)工就業(yè)保障機(jī)制。廣泛動(dòng)員人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)參與就業(yè)扶貧，面向貧困勞動(dòng)力組織開展勞務(wù)輸出。打造和推廣一批勞務(wù)品牌，以勞務(wù)品牌帶動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
7.開展技能扶貧行動(dòng)。實(shí)施貧困人口職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃，廣泛發(fā)動(dòng)各級(jí)各類職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)面向貧困勞動(dòng)力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和用工需求實(shí)際，根據(jù)相對(duì)貧困戶意愿，有針對(duì)性地分類實(shí)施家庭服務(wù)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等符合貧困人員需求的技能提升培訓(xùn)項(xiàng)目，并開展免費(fèi)職業(yè)技能鑒定，按規(guī)定對(duì)所有參加培訓(xùn)的貧困人員給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和技能鑒定補(bǔ)貼。加強(qiáng)培訓(xùn)后的跟蹤服務(wù)，及時(shí)推薦就業(yè)崗位，確保有職業(yè)技能提升意愿并符合條件的貧困人員100%享受免費(fèi)技工教育或技能晉升培訓(xùn)，有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿和勞動(dòng)能力的100%享受到精細(xì)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
四、統(tǒng)籌推進(jìn)保障性扶貧
8.著力實(shí)施教育脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)。全面落實(shí)教育扶貧政策，強(qiáng)化義務(wù)教育控輟保學(xué)聯(lián)保聯(lián)控責(zé)任，實(shí)施貧困學(xué)生臺(tái)賬化精準(zhǔn)控輟，確保貧困家庭適齡學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué)。健全覆蓋各級(jí)各類教育的資助政策體系，落實(shí)教育扶貧工作責(zé)任和資金支出責(zé)任，學(xué)生資助政策實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建設(shè)，保障學(xué)生就近上學(xué)。實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。優(yōu)化發(fā)展中等職業(yè)教育，高水平高質(zhì)量普及高中階段教育，繼續(xù)實(shí)施貧困地區(qū)定向招生計(jì)劃，幫助更多貧困地區(qū)學(xué)生接受更好的教育并就業(yè)。實(shí)施教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境建設(shè)，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。深入推進(jìn)義務(wù)教育階段教師校長交流輪崗和對(duì)口幫扶工作，國培計(jì)劃、公費(fèi)師范生培養(yǎng)、中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程等重點(diǎn)支持貧困地區(qū)。
9.深入實(shí)施健康扶貧工程。將相對(duì)貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助保障范圍。全面落實(shí)農(nóng)村相對(duì)貧困人口縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療先診療后付費(fèi)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)醫(yī)療保障政策“一站式”信息交換和即時(shí)結(jié)算。支持貧困地區(qū)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站能力建設(shè)，優(yōu)先推進(jìn)貧困縣鎮(zhèn)村遠(yuǎn)程醫(yī)療建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)慢性病、常見病的防治，優(yōu)先為婦幼、老人、殘疾人等重點(diǎn)人群開展健康服務(wù)和慢性病綜合防控，加大對(duì)重大傳染病的防控力度，降低因病致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。
10.切實(shí)保障貧困戶住房安全。積極推進(jìn)相對(duì)貧困戶危房改造，到2018年年底基本完成相對(duì)貧困戶危房改造任務(wù)。自2019年起，新增相對(duì)貧困戶危房改造任務(wù)由各所屬地級(jí)市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)并給予資金保障。研究制定建檔立卡貧困戶中無房戶住房補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)各地通過閑置農(nóng)房置換或長期租賃等方式，兜底解決特殊貧困群眾基本住房安全問題。落實(shí)各級(jí)補(bǔ)助資金，完善分類分級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化資金撥付方式，根據(jù)工程進(jìn)度分期分批撥付到農(nóng)戶“一卡通”賬戶。
11.強(qiáng)化綜合性保障扶貧。統(tǒng)籌各類保障措施，建立以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助為主體，以慈善幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系，為完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的相對(duì)貧困人口提供兜底保障。完善農(nóng)村低保制度，健全低保對(duì)象認(rèn)定方法，將建檔立卡貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的相對(duì)貧困人口納入低保范圍。加快推進(jìn)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造，提升機(jī)構(gòu)托底保障能力和服務(wù)質(zhì)量。健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。加大臨時(shí)救助力度，及時(shí)將符合條件的返貧人口納入救助范圍。
12.推動(dòng)解決因殘致貧問題。將符合條件的建檔立卡貧困殘疾人納入農(nóng)村低保和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。對(duì)16周歲以上有長期照料護(hù)理需求的貧困重度殘疾人，符合特困人員救助供養(yǎng)條件的納入特困人員救助供養(yǎng)；不符合救助供養(yǎng)條件的，鼓勵(lì)各地通過政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)、設(shè)立公益崗位、集中托養(yǎng)等多種方式，為貧困重度殘疾人提供集中照料或日間照料、鄰里照護(hù)服務(wù)。實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，按照“一人一案”的要求，幫助貧困家庭殘疾兒童多種形式接受義務(wù)教育。
13.開展扶貧扶志行動(dòng)。加強(qiáng)教育引導(dǎo)，開展扶志教育活動(dòng)，創(chuàng)辦脫貧攻堅(jiān)“農(nóng)民夜?！薄爸v習(xí)所”等，加強(qiáng)思想、文化、道德、法律、感恩教育，幫助貧困群眾轉(zhuǎn)變思想觀念。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大以工代賑實(shí)施力度，推廣生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，動(dòng)員更多貧困群眾投工投勞、參與幫扶項(xiàng)目。加強(qiáng)典型引導(dǎo)，總結(jié)推廣自強(qiáng)不息、自力更生脫貧致富先進(jìn)典型，用身邊人身邊事示范帶動(dòng)貧困群眾。大力開展移風(fēng)易俗活動(dòng)，引導(dǎo)貧困村修訂完善村規(guī)民約，發(fā)揮村民理事會(huì)、議事會(huì)等基層協(xié)商作用，教育引導(dǎo)貧困群眾樹立良好生活風(fēng)氣。加強(qiáng)對(duì)高額彩禮、厚葬薄養(yǎng)、子女不贍養(yǎng)老人等問題的專項(xiàng)治理。深入推進(jìn)文化扶貧工作。將扶貧領(lǐng)域誠信納入國家信用監(jiān)管體系，將不履行贍養(yǎng)義務(wù)、虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧資金、嚴(yán)重違反公序良俗等行為人列入失信人員名單。
五、加快補(bǔ)齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板
14.加快實(shí)施交通扶貧。深入推進(jìn)貧困地區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公路提檔升級(jí)、窄基路面拓寬和危橋改造，擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)覆蓋范圍，改造建設(shè)一批貧困鄉(xiāng)村旅游路、產(chǎn)業(yè)路、資源路，完善農(nóng)村公路運(yùn)行保障體系，提高農(nóng)村公路建設(shè)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，具備通行條件的建制村全部通客車，2277個(gè)相對(duì)貧困村通20戶以上自然村（村民小組）村道完成路面硬化任務(wù)。
15.大力推進(jìn)水利扶貧。加快實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，落實(shí)工程建設(shè)和管護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化水源保護(hù)和水質(zhì)保障，顯著提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、供水保障率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，加強(qiáng)貧困地區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造和小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。全面解決相對(duì)貧困人口飲水安全問題。
16.大力實(shí)施電力和網(wǎng)絡(luò)扶貧。加快貧困村農(nóng)網(wǎng)改造，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋、農(nóng)村電商、網(wǎng)絡(luò)扶智、信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)公益五大工程向縱深發(fā)展。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)行政村4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和數(shù)字廣播、高清電視、互聯(lián)網(wǎng)戶戶通，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)全部完成。
六、深入實(shí)施社會(huì)扶貧行動(dòng)
17.繼續(xù)深化對(duì)口幫扶。把人才支持、市場(chǎng)對(duì)接、就業(yè)幫扶、資金支持作為重點(diǎn)，健全市縣鎮(zhèn)三級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的對(duì)口幫扶機(jī)制。突出產(chǎn)業(yè)幫扶，深化產(chǎn)業(yè)共建，加強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)精準(zhǔn)結(jié)對(duì)幫扶。扎實(shí)開展就業(yè)幫扶，有組織地開展人崗對(duì)接，強(qiáng)化輸出地和輸入地勞務(wù)服務(wù)責(zé)任。加大人才支持，加強(qiáng)人才雙向交流和培訓(xùn)培養(yǎng)。落實(shí)資金支持，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金精準(zhǔn)投向貧困地區(qū)和相對(duì)貧困人口。
18.深入開展定點(diǎn)幫扶工作。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，原幫扶單位與相對(duì)貧困村的定點(diǎn)幫扶關(guān)系不變、駐村工作隊(duì)不撤、工作力度不減，2018年度考核結(jié)束前完成新老駐村干部調(diào)整對(duì)接工作。完善定點(diǎn)扶貧牽頭機(jī)制，進(jìn)一步加大定點(diǎn)扶貧工作的資金投入、智力支持、技術(shù)服務(wù)以及信息與政策指導(dǎo)。結(jié)合定點(diǎn)扶貧，選派優(yōu)秀中青年干部、后備干部到貧困地區(qū)縣鎮(zhèn)掛職鍛煉，在定點(diǎn)扶貧的縣鎮(zhèn)黨政班子或黨委和政府綜合部門分管、協(xié)助分管或協(xié)助處理扶貧工作。
19.充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用。深入開展“萬企幫萬村”行動(dòng)，引導(dǎo)各類企業(yè)積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧，推進(jìn)村企合作、鎮(zhèn)企合作、縣企合作。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。支持社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類組織從事扶貧開發(fā)事業(yè)，發(fā)揮扶貧志愿者和行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用，加強(qiáng)社會(huì)扶貧平臺(tái)建設(shè)和推廣，推動(dòng)社會(huì)力量與相對(duì)貧困村、相對(duì)貧困戶精準(zhǔn)對(duì)接。辦好“廣東扶貧濟(jì)困日”“全國扶貧日”等活動(dòng)。
七、加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)政策支撐
20.加強(qiáng)扶貧資金使用和監(jiān)管。穩(wěn)定“三保障”各項(xiàng)投入政策，用好一攬子財(cái)政投入扶貧專項(xiàng)資金。指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際制定完善財(cái)政扶貧資金使用管理細(xì)則，建立健全縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫。健全扶貧資金項(xiàng)目常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，全面實(shí)施扶貧資金績效管理，健全扶貧項(xiàng)目資金公告公示制度，對(duì)脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)和資金重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)，開展扶貧資金管理使用情況專項(xiàng)抽查。進(jìn)一步加大對(duì)原中央蘇區(qū)、欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)投入支持力度。
21.做好金融扶貧。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧信貸產(chǎn)品和模式，建立健全金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與帶動(dòng)相對(duì)貧困戶脫貧的掛鉤機(jī)制和扶持政策。規(guī)范扶貧小額信貸發(fā)放，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下穩(wěn)妥辦理無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)。落實(shí)對(duì)建檔立卡貧困戶投保保費(fèi)補(bǔ)貼，擴(kuò)大貧困地區(qū)涉農(nóng)保險(xiǎn)保障范圍，適度降低粵東粵西粵北地區(qū)保費(fèi)費(fèi)率。到2020年底，實(shí)現(xiàn)粵東粵西粵北地區(qū)貧困人群醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)廣覆蓋，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
22.加強(qiáng)土地政策支持。支持貧困地區(qū)編制村土地利用規(guī)劃，做好貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)測(cè)繪保障工作。新增建設(shè)用地計(jì)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤計(jì)劃指標(biāo)、工礦廢棄地復(fù)墾利用計(jì)劃向貧困地區(qū)傾斜。貧困地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾騰退出來的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先保障所在村建設(shè)需要后，結(jié)余部分以公開交易方式在省內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。優(yōu)先安排貧困地區(qū)土地整治項(xiàng)目和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金，指導(dǎo)和督促貧困地區(qū)完善縣級(jí)土地整治規(guī)劃。
23.實(shí)施人才和科技扶貧計(jì)劃。完善和落實(shí)引導(dǎo)人才向基層和艱苦地區(qū)流動(dòng)的激勵(lì)政策，擴(kuò)大急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才選派培養(yǎng)規(guī)模，鼓勵(lì)大學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、退伍軍人等本土人才返鄉(xiāng)擔(dān)任村干部，參與脫貧攻堅(jiān)。開展科技精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，加強(qiáng)縣級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)專家組隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)各涉農(nóng)院校和科研院所組建產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)團(tuán)隊(duì)，為貧困村、扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供技術(shù)服務(wù)。實(shí)施農(nóng)技推廣特聘計(jì)劃，從農(nóng)村鄉(xiāng)土專家、種養(yǎng)能手等一線服務(wù)人員招聘一批特聘農(nóng)技員，由縣級(jí)政府聘為相對(duì)貧困村科技扶貧帶頭人。
24.完善貧困人口動(dòng)態(tài)管理。提高精準(zhǔn)識(shí)別質(zhì)量，完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)不符合條件的農(nóng)戶及時(shí)清退，對(duì)因?yàn)?zāi)因病新產(chǎn)生的貧困人口及時(shí)納入幫扶范圍，對(duì)脫貧人口標(biāo)注脫貧途徑。開展第一、二輪扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作“回頭看”，將返貧人口納入幫扶范圍。加強(qiáng)建檔立卡工作，完善扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，做好與各地各部門的數(shù)據(jù)對(duì)接，加強(qiáng)信息共享和數(shù)據(jù)分析。完善貧困人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，對(duì)貧困戶實(shí)施跟蹤和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。健全貧困退出機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范相對(duì)貧困人口和相對(duì)貧困村退出組織實(shí)施工作。
八、加強(qiáng)黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)
25.進(jìn)一步落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制。嚴(yán)格落實(shí)省負(fù)總責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。省負(fù)總責(zé)，重在把黨中央的大政方針轉(zhuǎn)化為實(shí)施方案，加強(qiáng)指導(dǎo)督導(dǎo)，促進(jìn)工作落實(shí)；市縣抓落實(shí)，重在從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策落地生根。各級(jí)黨委和政府要把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和行動(dòng)自覺，層層傳導(dǎo)壓力，建立落實(shí)臺(tái)賬，壓實(shí)脫貧責(zé)任，加大問責(zé)問效力度。健全各級(jí)黨政一把手親力親為抓脫貧攻堅(jiān)的工作制度，市級(jí)黨政一把手每年不少于24天開展專題調(diào)研，每季度至少一次專題研究脫貧攻堅(jiān)工作，每年向省委和省政府報(bào)告脫貧進(jìn)展情況；縣級(jí)黨政一把手每年不少于48天開展專題調(diào)研，每月至少一次專題研究脫貧攻堅(jiān)工作，每年向市委、市政府報(bào)告脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展情況。建立五級(jí)書記遍訪貧困戶機(jī)制，省委書記遍訪貧困任務(wù)重的縣（市、區(qū)），市委書記遍訪脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣委書記遍訪貧困村或脫貧任務(wù)重的非貧困村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記遍訪貧困戶。壓實(shí)鎮(zhèn)村對(duì)分散貧困人口的精準(zhǔn)幫扶責(zé)任。
26.進(jìn)一步壓實(shí)行業(yè)部門扶貧責(zé)任。省直相關(guān)部門單位要按照省委和省政府脫貧攻堅(jiān)決策部署，履行部門職責(zé)，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，完善政策措施，細(xì)化舉措、分解到年、落實(shí)到人，統(tǒng)籌資源、部門聯(lián)動(dòng)、形成合力，列賬督辦、壓茬推進(jìn)。完善行業(yè)部門脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展情況季度分析、半年通報(bào)、年度報(bào)告制度，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每年向省委和省政府報(bào)告本單位脫貧攻堅(jiān)工作情況。
27.完善脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化考核的導(dǎo)向作用，堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，突出脫貧實(shí)效，完善考核辦法，重點(diǎn)考核幫扶工作和脫貧成效的真實(shí)性，加強(qiáng)對(duì)黨政一把手的工作考核，引導(dǎo)基層更加注重脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量。改進(jìn)第三方評(píng)估方式，重點(diǎn)評(píng)估“兩不愁三保障一相當(dāng)”實(shí)現(xiàn)情況。改進(jìn)約談方式，開展常態(tài)化約談，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題隨時(shí)約談。完善監(jiān)督機(jī)制，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織脫貧攻堅(jiān)督查巡查，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)、扶貧等部門按照職能開展監(jiān)督工作，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、民主黨派監(jiān)督作用。
28.建強(qiáng)貧困村黨組織。深入推進(jìn)抓黨建促脫貧工作，全面強(qiáng)化貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，精準(zhǔn)選配和管好用好第一書記及駐村工作隊(duì)員，實(shí)施好省定貧困村黨建示范工程、“紅色村”黨建示范工程，提升貧困黨組織的組織力、戰(zhàn)斗力。實(shí)施“黨員人才回鄉(xiāng)計(jì)劃”，注重選拔本村外出務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退休干部中的優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨組織書記，也可以跨地域或從機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位選派優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任黨組織書記。貧困村按不低于1∶2的比例儲(chǔ)備黨組織書記后備隊(duì)伍，加強(qiáng)以黨員隊(duì)伍為骨干的精準(zhǔn)扶貧“主力軍”建設(shè)。強(qiáng)化基層黨建工作責(zé)任落實(shí)，將抓黨建促脫貧攻堅(jiān)作為縣鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容。
29.培養(yǎng)過硬的脫貧攻堅(jiān)干部隊(duì)伍。健全完善扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，優(yōu)化扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的鎮(zhèn)由所在市、縣選派3—5名有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的干部充實(shí)鎮(zhèn)級(jí)脫貧攻堅(jiān)力量。加強(qiáng)駐村工作干部選派管理，修改完善我省駐村工作干部選派管理的意見，各地各部門不得將行業(yè)部門任務(wù)交由駐村工作隊(duì)承擔(dān)，不得隨意加重駐村工作隊(duì)工作任務(wù)。加大貧困地區(qū)干部教育培訓(xùn)力度，對(duì)市縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和扶貧工作干部進(jìn)行輪訓(xùn)，每年對(duì)村黨組織書記集中輪訓(xùn)一次。建立健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)任職期間工作出色、表現(xiàn)優(yōu)秀的扶貧干部、基層干部同等條件下優(yōu)先提拔使用。
30.營造良好輿論氛圍。充分發(fā)揮主流媒體的主陣地作用，加大幫扶經(jīng)驗(yàn)、脫貧典型的宣傳力度。積極利用網(wǎng)站、微信、移動(dòng)客戶端等新媒體平臺(tái)開展宣傳推廣。注重發(fā)現(xiàn)基層扶貧干部的先進(jìn)事跡，挖掘扶貧領(lǐng)域的代表人物、典型事例，推廣有效做法和生動(dòng)實(shí)踐。
31.深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。把作風(fēng)建設(shè)貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程，集中解決扶貧領(lǐng)域責(zé)任落實(shí)不到位、政策措施不精準(zhǔn)、作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)、扶貧資金使用管理不規(guī)范等突出問題，確保取得明顯成效。把扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題作為巡視巡察工作重點(diǎn)。嚴(yán)肅查處貫徹中央脫貧攻堅(jiān)部署不堅(jiān)決不到位、弄虛作假問題，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和職能部門監(jiān)管職責(zé)不落實(shí)問題，貪污挪用、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)、強(qiáng)占掠奪等行為，堅(jiān)決糾正脫貧攻堅(jiān)工作中的形式主義、官僚主義。深入落實(shí)省委“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”工作部署，大興調(diào)查研究之風(fēng)，改進(jìn)調(diào)查研究方式。減少村級(jí)填表報(bào)數(shù)，精簡會(huì)議活動(dòng)，減少發(fā)文數(shù)量，減輕基層工作負(fù)擔(dān)。
32.防范化解風(fēng)險(xiǎn)。各地要做好扶貧產(chǎn)業(yè)面臨的技術(shù)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)措施，防止產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盲目跟風(fēng)。防范扶貧小額信貸還貸風(fēng)險(xiǎn)，糾正冒名借款、違規(guī)用款等問題。防止地方政府以脫貧攻堅(jiān)名義盲目舉債，防止金融機(jī)構(gòu)借支持脫貧攻堅(jiān)名義違法違規(guī)提供融資，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。
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