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扎實做好城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護工作

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、副廳長　楊清淦

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把文化建設(shè)提升到一個新的歷史高度。在黨的二十大報告中，習近平總書記又進一步提出：推進文化自信自強，鑄就社會主義文化新輝煌，明確要求：加大文物和文化遺產(chǎn)保護力度，加強城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護傳承，建好用好國家文化公園。作為城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護工作的職能部門，應深刻感悟思想偉力，心懷“國之大者”，切實增強行動自覺，以更加堅決有力的舉措用心保護不可再生、不可替代的歷史文化資源，延續(xù)城鄉(xiāng)歷史文脈。

提高政治站位 注重文明傳承

習近平總書記對歷史文化保護傳承高度重視，每到一地考察，都深入古街古巷古村古建筑等當?shù)靥厣幕暗貥恕爆F(xiàn)場調(diào)研。習近平總書記反復強調(diào)，要堅定文化自信，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，繼承革命文化，發(fā)展社會主義先進文化，不斷鑄就中華文化新輝煌。2014年2月，習近平總書記在北京考察時明確要求：歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產(chǎn)。2018年10月，在廣州考察時特別強調(diào)：城市規(guī)劃和建設(shè)要高度重視歷史文化保護，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居環(huán)境改善，更多采用微改造這種“繡花”功夫，注重文明傳承、文化延續(xù)，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。2019年11月，在上?？疾鞎r再次指出：城市歷史文化遺存是前人智慧的積淀，是城市內(nèi)涵、品質(zhì)、特色的重要標志。2020年10月，在廣東潮州、汕頭考察時進一步強調(diào)：在改造老城、開發(fā)新城過程中，要保護好城市歷史文化遺存，延續(xù)城市文脈，使歷史和當代相得益彰。在加強保護的前提下開展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有機融入現(xiàn)代生活氣息，讓古老城市煥發(fā)新的活力。習近平總書記在黨的二十大后出京考察了陜西延安、河南安陽兩市的歷史文化圣地，跨越地理山河，穿透文明古今，立足新的征程，又一次傳遞了鮮明信息：要把紅色基因傳承好，抓好后繼有人這個根本大計；要把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承好，增強實現(xiàn)中華民族偉大復興的精神力量。

習近平總書記的系列重要論述對于做好新時代城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護工作，具有重大的政治意義、理論意義和現(xiàn)實意義。作為職能部門的領(lǐng)導干部，必須深刻領(lǐng)會其中蘊含的世界觀方法論，做到知其言更知其義、知其然更知其所以然，善于從政治上全局上思考問題，摒棄純業(yè)務化、單純追求經(jīng)濟效益的錯誤認識，切實提高政治站位，把準政治方向。要深刻認識到，做好新時代城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護工作，是馬克思主義唯物史觀的應有之義，通過珍視遺產(chǎn)、保護優(yōu)先，讓人民群眾明白“我們從哪里來、往哪里去”，在變局中厘清歷史發(fā)展脈絡、洞悉世界發(fā)展大勢；是馬克思主義中國化時代化的重要路徑，通過古為今用、推陳出新，把馬克思主義思想精髓同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精華貫通起來、同人民群眾日用而不覺的共同價值觀念融通起來，讓馬克思主義在中國牢牢扎根；是增強歷史自信和文化自信的重要載體，通過活化利用、以史育人、以文化人，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義、開創(chuàng)黨和國家事業(yè)全新局面提供強大正能量；是踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體要求，通過改善人居環(huán)境、保護歷史文化底蘊，將歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體，不斷滿足老百姓更高層次的精神文化需求，增強人民群眾的獲得感、幸福感。

創(chuàng)新思維理念 強化“五個堅持”

我國經(jīng)濟正從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型、從粗放增長轉(zhuǎn)向集約增長，城鄉(xiāng)建設(shè)的實現(xiàn)路徑和治理要求也隨之發(fā)生巨大改變。經(jīng)過多年高速的擴張式發(fā)展，城市建設(shè)正在從增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，更加強調(diào)順應城市的內(nèi)在肌理，有序?qū)嵤┏鞘行扪a和有機更新，保護歷史文化風貌，在可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上探求城市的更新發(fā)展；經(jīng)過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施，農(nóng)村建設(shè)面貌煥然一新，正在由“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，更加強調(diào)在改善人居環(huán)境的同時保留農(nóng)村的地域特色風貌，強調(diào)人民群眾的認同感和歸宿感。應該清醒看到，少數(shù)領(lǐng)導干部不能積極適應城鄉(xiāng)建設(shè)價值導向和內(nèi)在邏輯發(fā)生的顯著變化，加之歷史文化保護傳承的意識先天不足，仍然固守“以土地增值為核心、以融資開發(fā)為手段、以商品房住房消費為支撐”的思維定式，推進城鄉(xiāng)的開發(fā)建設(shè)，出現(xiàn)了一些破壞性“建設(shè)”行為，一定程度上造成了人們所詬病的“千城一面、萬樓一貌”。即使是在一些歷史文化保護與活化利用的具體項目建設(shè)中，也出現(xiàn)了片面追求景觀化、商業(yè)化和拆真建假、以假亂真等跑偏走樣問題，反映出歷史觀、價值觀和政績觀在實踐中出了偏差，值得我們高度警醒和引以為戒。

習近平總書記指出：從總體上看，與今天我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的要求相比，我們的本領(lǐng)有適應的一面，也有不適應的一面。特別是隨著形勢和任務的不斷發(fā)展，我們適應的一面正在下降，不適應的一面正在上升。要求各級黨員干部積極適應形勢任務變化，不斷創(chuàng)新思維理念，掌握科學的方法論，確立正確的工作指導，增強工作的科學性、預見性、主動性和創(chuàng)造性。落實到城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護，在思維理念和工作指導上應堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強化“五個堅持”：堅持全面統(tǒng)籌，建立健全保護傳承體系，做到空間全覆蓋、要素全囊括，實現(xiàn)點、線、面的有機結(jié)合；堅持應留盡留，充分論證、慎重決策，盡可能保留利用既有建筑和嚴格保護歷史建筑，延續(xù)城鄉(xiāng)特色風貌；堅持修舊如舊，秉持真實性和完整性原則，最大限度保持和還原歷史原貌，堅決杜絕破壞性“建設(shè)”行為；堅持以用促保，深入挖掘和宣傳歷史文化遺產(chǎn)承載的精神內(nèi)涵，充分發(fā)揮其文旅價值，讓活化利用與歷史文化保護融合共生，不“為保護而保護”；堅持守正創(chuàng)新，在遵循歷史文化遺產(chǎn)保護固有規(guī)律和原則的前提下，注重運用現(xiàn)代先進技術(shù)和方法手段，解決歷史文化遺產(chǎn)保護、修繕、展陳的現(xiàn)實難題，讓古老文明與現(xiàn)代文明交相輝映。

健全法規(guī)制度 實施系統(tǒng)保護

我國歷史文化保護的法規(guī)制度建設(shè)經(jīng)過長期探索，逐步形成“法律—行政法規(guī)—部門規(guī)章—地方性法規(guī)——各市規(guī)定”五個層級的法規(guī)制度體系，為相關(guān)工作開展提供了法規(guī)制度遵循。近年來，為適應新時代城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，國家層面相繼出臺了一系列政策文件。2021年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的意見》，系統(tǒng)回答了新的歷史條件下“保什么”“怎么?！?，首次將歷史文化保護傳承工作納入文明城市考核測評體系，首次提出：“強化對領(lǐng)導干部履行歷史文化保護傳承工作中經(jīng)濟責任情況的審計監(jiān)督，審計結(jié)果以及整改情況作為考核、任免、獎懲被審計領(lǐng)導干部的重要參考?！眹也课透魇∈邢嗬^出臺了相關(guān)政策規(guī)定，明確了規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程的保護要求，強化了約束性指標規(guī)定，有力推動保護傳承體系的不斷完善。以廣東省為例，2022年8月1日起施行的地方性法規(guī)《廣東省土地管理條例》規(guī)定：“依法保護歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)和不可移動文物、歷史建筑、歷史地段、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、紅色資源、自然景觀、古樹名木等?！?022年9月，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的若干措施》提出，到2035年“系統(tǒng)完整的全省城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系全面建成，城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護、充分利用，形成一批具有較強影響力的廣東歷史文化保護品牌，不敢破壞、不能破壞、不想破壞的體制機制全面建成?！?/p>

習近平總書記多次強調(diào)：領(lǐng)導干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化為思維方式和行為方式。要求各級領(lǐng)導干部適應全面依法治國的大勢，以法治眼光、法治方式想問題、辦事情，扎實推進依法行政，更加自覺地運用法治思維深化改革、推動發(fā)展。當前，城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護工作落實相關(guān)法規(guī)制度和政策要求，應重點抓好以下工作：按照應保盡保的要求，全面開展普查認定和掛牌，全面摸清底數(shù)，建立健全數(shù)據(jù)庫；按照規(guī)劃引領(lǐng)的要求，編制省、市兩級歷史文化保護專項規(guī)劃，嚴守保護底線、嚴控周邊建筑風貌，確保歷史文化保護與城鄉(xiāng)建設(shè)的協(xié)調(diào)融合發(fā)展；按照更新活化的要求，統(tǒng)籌各類資源，采用“繡花功夫”做好加固和修繕工作，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善公共環(huán)境；按照可持續(xù)發(fā)展的要求，加緊人才培養(yǎng)和制度機制完善，設(shè)立財政資金，促進形成多方合力、多方共贏的發(fā)展格局。