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去年以來，廣東開始推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革，各項(xiàng)改革措施加快落實(shí)。今年恰逢疫情，各地市結(jié)合防疫實(shí)際，通過強(qiáng)化網(wǎng)上審批服務(wù)、精簡審批環(huán)節(jié)、為疫情急需項(xiàng)目開通綠色通道等，深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革，助力企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
截至3月23日，全省已有15746個建筑工地復(fù)工，復(fù)工率達(dá)到85.4%，其中包括疫情防控、城市運(yùn)行、基本民生等在內(nèi)的4184項(xiàng)省市重點(diǎn)房屋市政項(xiàng)目，已復(fù)工3891項(xiàng)，重點(diǎn)工程復(fù)工率達(dá)到93%。
政策惠企
復(fù)工復(fù)產(chǎn)可以更順暢
疫情發(fā)生以來，全省企業(yè)受影響較大。廣東印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的若干政策措施》（下稱《措施》），全力支持和推動受疫情影響的各類企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，其中也對工程建設(shè)項(xiàng)目審批提出相關(guān)要求。
《措施》要求強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)要素保障，對疫情防控、能源供應(yīng)、交通物流、醫(yī)療資源、生態(tài)環(huán)境等在建和新建項(xiàng)目，優(yōu)先保障用地用林等資源指標(biāo)等；建立項(xiàng)目審批綠色通道，簡化審批流程，壓縮審批時限，并采取網(wǎng)絡(luò)、視頻等技術(shù)手段開展項(xiàng)目評估評審，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，全面實(shí)行項(xiàng)目審批“不見面”在線辦理。
在此基礎(chǔ)上，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布10項(xiàng)惠企措施，對受疫情影響較大的建筑企業(yè)，做好人員返崗服務(wù)，保障防護(hù)物資、建筑材料供應(yīng)，并加強(qiáng)財政護(hù)航，為建筑業(yè)企業(yè)帶來一場及時雨。
為推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革工作，廣東此前已成立省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下稱“省工程審改辦”），并設(shè)于省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。省工程審改辦積極落實(shí)推動，各地通過多項(xiàng)改革措施幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
一方面加快完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，做好各平臺互聯(lián)互通，發(fā)揮工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)線上審批優(yōu)勢，推行工程建設(shè)項(xiàng)目“不見面”審批，實(shí)行“網(wǎng)上辦”“指尖辦”。而對一些確需到實(shí)體大廳現(xiàn)場辦理的審批事項(xiàng)，通過網(wǎng)絡(luò)、電話、郵件等方式“預(yù)約辦”，并鼓勵有條件的地區(qū)實(shí)行“就近辦”，以此減少辦事人員聚集。
疫情特殊時期，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳還特別要求實(shí)施審批告知承諾制。對實(shí)行告知承諾制審批的事項(xiàng)，原則上其承諾書約定提交的材料，可在疫情結(jié)束后補(bǔ)交。佛山順德區(qū)在疫情時期進(jìn)一步擴(kuò)大容缺受理、信任審批的適用范圍，增加16項(xiàng)審批業(yè)務(wù)涉及約30份審批材料進(jìn)行容缺，通過企業(yè)主動承諾的方式代替政府被動審批，用誠信激活審批服務(wù)加速度。
另外，對疫情防控特殊項(xiàng)目做好服務(wù)保障，如防疫所需的公共衛(wèi)生服務(wù)用房及其配套設(shè)施等特殊工程建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行特事特辦、主動服務(wù)，通過建立一站式全鏈條并聯(lián)審批和限時辦結(jié)的審批綠色通道，如珠海市開辟綠色通道，凡是涉及疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的不動產(chǎn)登記需求，一律納入綠色通道，即來即辦、立等可取，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時限在現(xiàn)行對外承諾時限的基礎(chǔ)上再減少三分之一。
精簡環(huán)節(jié)
更高效讓企業(yè)省心
此前，工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程繁雜、耗時長，一度遭到企業(yè)詬病。改革推進(jìn)至此，特別在疫情防控時期，全省各地全力精簡審批環(huán)節(jié)和條件，提升審批效率。
省工程審改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前全省各地各部門通過“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)、諾”等措施，精簡工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程、減少材料清單、壓縮審批時間。
對于疫情防控急需使用的土地，珠海市推行可按符合規(guī)劃先行使用，若對選址有特殊要求，確需占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線的，視作重大項(xiàng)目允許占用，并暫時取消永久基本農(nóng)田占用和補(bǔ)劃實(shí)地踏勘等戶外要求，可采取影像對比等方式進(jìn)行論證。對于需要永久性用地的，疫情解除后6個月內(nèi)，根據(jù)用地實(shí)際補(bǔ)辦相關(guān)用地和規(guī)劃手續(xù)。
在茂名市，對防疫急需和復(fù)工復(fù)產(chǎn)急需辦理的審批服務(wù)事項(xiàng)，加快審批速度；涉及多部門審批的，明確牽頭部門統(tǒng)一接件出件，涉及跨層級審批的，終審部門通過初審部門代收相關(guān)材料進(jìn)行審批。同時主動服務(wù)保障市重點(diǎn)項(xiàng)目，如在收到“鈞明城項(xiàng)目”“大發(fā)塘村拆遷及安置房建設(shè)項(xiàng)目”“藍(lán)光雍錦半島項(xiàng)目”“茂名保利天環(huán)項(xiàng)目”等的施工許可網(wǎng)上預(yù)約申請后立即辦理，從收件到發(fā)證僅用時1天。
另外，不少地市也推行承諾制加快辦理審批。韶關(guān)市對因疫情影響的建設(shè)項(xiàng)目，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可實(shí)行“告知承諾制”，安排專人提前介入項(xiàng)目方案審查，在建設(shè)單位作出書面承諾書后即來即辦。江門市支持疫情防控建設(shè)項(xiàng)目先行使用土地，充分保障疫情防控項(xiàng)目用地指標(biāo)，提高項(xiàng)目用地審批時限，實(shí)行報批材料“容缺受理”機(jī)制，截至3月18日，該市共向省申請205畝疫情防控項(xiàng)目用地指標(biāo)。
湛江市實(shí)行告知承諾制審批和容缺審批，截至3月20日，共為湛江至善置業(yè)有限公司卓越維港花園、湛江市恒揚(yáng)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司恒大外灘花園等13個事項(xiàng)提供先辦后補(bǔ)容缺審批服務(wù)，較大幅度縮減企業(yè)辦事時間。肇慶市也明確有關(guān)承諾事項(xiàng)，夯實(shí)工程項(xiàng)目審批提速提質(zhì)基礎(chǔ)。
同樣，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)審批手續(xù)也得到簡化，多地住建部門通過采取承諾制等方式，大幅提升在建工地復(fù)工備案辦理效率。當(dāng)前，全省各地建筑施工企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)“復(fù)工申請日結(jié)日清”，即當(dāng)天申請、當(dāng)天辦理、當(dāng)天備案、當(dāng)天復(fù)工，并且對防疫措施到位、積極履約復(fù)工的施工企業(yè)給予信用加分等獎勵。
網(wǎng)上審批
提升企業(yè)便利度
疫情防控要求避免人員聚集，但不到現(xiàn)場如何辦理審批？面對這一矛盾，審批網(wǎng)上辦理成為疫情期間的新可能。
全省各地市結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上審批相關(guān)管理制度，明確網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批相關(guān)工作機(jī)制，采取針對性措施，實(shí)現(xiàn)疫情防控與工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)“兩不誤”，確保工作“不掉線”、服務(wù)“不斷檔”，同時主動向社會公布網(wǎng)上辦公網(wǎng)址和辦事咨詢電話，配備業(yè)務(wù)骨干提供業(yè)務(wù)咨詢和指導(dǎo)，最大限度做到“網(wǎng)上辦、不見面、保安全、能審批”。
在惠州，受疫情和交通管制等影響，多個工程建設(shè)項(xiàng)目工作人員無法按時返崗，因此以“云辦公”方式組織開展審批。2月12日，惠東縣白花鎮(zhèn)新材料產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)指揮部召開遠(yuǎn)程視頻會議，召集來自北京、廣州、深圳的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，研究產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園巖溶和地質(zhì)勘察、地震安全性評價等各項(xiàng)工作。
此外，珠海、東莞市對建筑工程施工許可等審批事項(xiàng)實(shí)行網(wǎng)上限時辦理，實(shí)現(xiàn)申請“零跑動”、審批“零見面”。佛山市依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理一體化平臺，所有項(xiàng)目的申報、審批、技術(shù)審查實(shí)行全流程網(wǎng)上辦理，建設(shè)單位只需填寫“一張表單”、提交“一套材料”。汕尾市積極推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)進(jìn)駐“粵商通”，探索工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)“掌上辦”。
而數(shù)字廣東公司，負(fù)責(zé)省級和大部分城市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)和運(yùn)維，疫情期間提供“7×24小時”安全運(yùn)維、系統(tǒng)操作答疑和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)上報等，保障工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)正常運(yùn)行。
優(yōu)化服務(wù)
推動項(xiàng)目順利落地
在此次改革中，如何讓企業(yè)、群眾等獲得更好的審批體驗(yàn)也成為重點(diǎn)。當(dāng)前，全省各地強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口建設(shè)，做好與城市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)線上線下融合，基本實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦”、一站式服務(wù)，建立完善綠色審批通道，提供結(jié)果證書免費(fèi)郵寄，積極推行項(xiàng)目審批全流程或部分階段代辦等創(chuàng)新服務(wù)。
中山市、鎮(zhèn)兩級行政服務(wù)中心提供“周末不休”服務(wù)，通過專用電話預(yù)約方式實(shí)現(xiàn)“預(yù)約辦”，同時積極為龍頭骨干企業(yè)項(xiàng)目、省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、市重大前期項(xiàng)目等提供全流程審批報建工作無償導(dǎo)辦代辦服務(wù)，實(shí)行“一名專員、一套方案、一份委托、一次承諾”服務(wù)制度，疫情期間已對接了52個重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，協(xié)助完成6個項(xiàng)目動工前報建手續(xù)。
潮州市潮安區(qū)則設(shè)立委托代辦服務(wù)區(qū)，并派專人為涉及生產(chǎn)防控疫情所需物資的項(xiàng)目提供前期服務(wù)，實(shí)施立即辦、馬上辦。
珠海、韶關(guān)等地市組織黨員干部對接重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，積極做好送政策、送服務(wù)、協(xié)調(diào)防護(hù)物資等服務(wù)，及時推動解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)遇到的實(shí)際問題。
梅州市出臺相關(guān)暖企措施，從緩交住宅專項(xiàng)維修資金和放寬預(yù)售監(jiān)管資金留存比例、增加提取次數(shù)等方面幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。
河源市從有關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成工作組，對各縣（區(qū)）開展指導(dǎo)幫扶工作，提高基層審批服務(wù)水平，幫助企業(yè)盡早復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
一線案例
佛山：27項(xiàng)改革舉措 讓項(xiàng)目審批更貼心
日前，佛山市生態(tài)環(huán)境局三水分局舉行了一場特殊的專家評審會，會議通過網(wǎng)絡(luò)、視頻等手段開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價專家評審。來自廣州、佛山等地的建設(shè)單位、技術(shù)單位、評估單位、專家和管理部門人員等共15人通過視頻連線的方式，對區(qū)內(nèi)某企業(yè)的擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行專家評審。
這是佛山市首次通過“函審+視頻會審”方式評審項(xiàng)目，除無法實(shí)地勘察外，參與人員、評審流程、評審效果與實(shí)地開會完全一致。
同樣的“不見面”“預(yù)約審”的模式，也讓高明區(qū)很多企業(yè)受益。星亦（佛山）供應(yīng)鏈管理有限公司珠三角跨境電商貿(mào)易港項(xiàng)目，因疫情導(dǎo)致工期延遲，高明區(qū)啟動快速辦理機(jī)制，將該項(xiàng)目納入“拿地即動工”（5天征求意見+5天備案審查+3天現(xiàn)場核查）適用項(xiàng)目范圍，2月8日完成項(xiàng)目審批，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速落地。
圍繞讓工程建設(shè)項(xiàng)目審批更便利、快捷的目標(biāo)，佛山還有許多行之有效的措施。
佛山市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全市以工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革為抓手，從加強(qiáng)項(xiàng)目前期策劃、優(yōu)化項(xiàng)目中期審批、強(qiáng)化項(xiàng)目后續(xù)監(jiān)管三方面，推進(jìn)實(shí)施27項(xiàng)改革舉措，已初步建立“一張藍(lán)圖、一個平臺、一套流程、一套機(jī)制、一支隊(duì)伍”的工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)體系。
一方面以禪城區(qū)為試點(diǎn)，探索政府投資項(xiàng)目前期策劃生成機(jī)制，搭建集沖突協(xié)調(diào)、規(guī)劃檢測、協(xié)同審查、項(xiàng)目策劃生成等多項(xiàng)功能于一體的“多規(guī)合一”管理平臺。目前全市上線“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺進(jìn)行規(guī)劃檢測的項(xiàng)目達(dá)183項(xiàng)。
同時系統(tǒng)梳理各部門的空間事權(quán)、空間管控要素和范圍，整合14個部門專項(xiàng)規(guī)劃198個應(yīng)用數(shù)據(jù)圖層，初步建立起涵蓋土地、規(guī)劃、環(huán)保等方面的空間管控數(shù)據(jù)，建立覆蓋全市的“一張藍(lán)圖”，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市各部門提出項(xiàng)目建設(shè)條件，實(shí)施項(xiàng)目儲備、統(tǒng)籌年度計劃、開展合規(guī)性預(yù)審，規(guī)范項(xiàng)目策劃生成，促進(jìn)項(xiàng)目快速精準(zhǔn)落地。
理順權(quán)責(zé)之外，平臺建設(shè)尤為重要。改革過程中，佛山整合14個相關(guān)系統(tǒng)，建成全市統(tǒng)一的“1+3+X”工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理一體化平臺，集成項(xiàng)目前期策劃生成、部門并聯(lián)審批等多種功能，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批跨區(qū)域、跨層級、跨部門協(xié)同辦理。
同時以平臺為依托，推行網(wǎng)上全流程審批，所有項(xiàng)目的申報、審批、技術(shù)審查等實(shí)行無紙化網(wǎng)上辦理，對于歷史材料、共享材料和電子證照等，系統(tǒng)自動調(diào)取復(fù)用，群眾企業(yè)不再需要跑腿，目前市平臺上線項(xiàng)目5772項(xiàng)。
針對此前審批環(huán)節(jié)繁雜、標(biāo)準(zhǔn)不一問題，佛山按11類建設(shè)項(xiàng)目分別梳理全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)流程，實(shí)現(xiàn)差別化、精細(xì)化管理。包括取消、合并不必要的審批事項(xiàng)、取消附屬綠化工程規(guī)劃設(shè)計方案審查等。在順德區(qū)，圍繞村級工業(yè)園升級改造提速，區(qū)內(nèi)將工業(yè)項(xiàng)目開工前涉及政府全部審批鏈條，壓縮成最短只有立項(xiàng)備案、規(guī)劃許可證核發(fā)、施工許可證核發(fā)三個環(huán)節(jié)，并取消、合并8個審批事項(xiàng)，項(xiàng)目涉及的其他審批事項(xiàng)全部調(diào)整至開工前并行辦理，實(shí)現(xiàn)一般工業(yè)項(xiàng)目最快11個工作日完成審批。
同時，優(yōu)化審批流程，將審批基本流程分為四階段，每階段采取“一家牽頭、一口受理、并聯(lián)審批、依次發(fā)證、告知承諾、限時辦結(jié)”的工作機(jī)制。同時審批過程實(shí)行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料，完成多項(xiàng)審批”模式，申請材料壓減率達(dá)60%，申請表單壓減率達(dá)48%，同時審批時間大幅縮減，政府投資類項(xiàng)目審批時限43個工作日內(nèi)，社會投資項(xiàng)目控制在38個工作日以內(nèi)。
“硬件”完善后，“軟件”也必須跟上，目前在佛山市各級行政服務(wù)中心已建立投資建設(shè)綜合服務(wù)窗口，21個部門82個事項(xiàng)全部進(jìn)駐，同時一支專業(yè)的專項(xiàng)服務(wù)隊(duì)伍正讓企業(yè)辦理審批更省心，如南海區(qū)建立代辦機(jī)制，在區(qū)行政服務(wù)中心重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目代辦服務(wù)中心，有代辦員7人，部門專辦員24人，同時聘用2名專業(yè)人員負(fù)責(zé)區(qū)級重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批代辦服務(wù)的業(yè)務(wù)聯(lián)系、跟蹤服務(wù)等。（來源：南方日報張子俊 岳建軒）
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