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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)

11月5日，《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）發(fā)布，明確廣州、深圳等10個(gè)市重點(diǎn)發(fā)展保障性租賃住房，其中廣州和深圳的單列租賃住房用地占比原則上不低于10%，同時(shí)非居住存量閑置用地和房屋建設(shè)保障性租賃住房無(wú)需補(bǔ)繳土地出讓金。

據(jù)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳消息，“十四五”期間，廣東將籌建129.7萬(wàn)套保障性租賃住房，目前已開(kāi)始實(shí)施三年專項(xiàng)行動(dòng)，2021—2023年將籌建約86萬(wàn)套（間），基本滿足重點(diǎn)城市住房需求。截至10月底，全省已籌集建設(shè)18.56萬(wàn)套（間），完成2021年度目標(biāo)任務(wù)占比為83.5%，惠及群眾超過(guò)50萬(wàn)人。

廣深單列租賃住房用地占比不低于10%

保障性租賃住房是一項(xiàng)全新的制度，其出發(fā)點(diǎn)是通過(guò)相對(duì)更低的租金解決人口凈流入城市新市民、青年人的住房需求。《意見(jiàn)》明確，保障性租賃住房以建筑面積不超過(guò)70平方米的小戶型為主，并且租金要低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房。

保障性租賃住房的需求，主要集中在人口凈流入城市。早前，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞5市試點(diǎn)發(fā)展保障性租賃住房，此次《意見(jiàn)》將實(shí)施范圍擴(kuò)大，提出廣州、深圳、珠海、汕頭、佛山、惠州、東莞、中山、江門和湛江市10市是發(fā)展保障性租賃住房的重點(diǎn)城市。

發(fā)展保障性租賃住房的用地從哪來(lái)？

第一個(gè)來(lái)源是部分新增用地。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要落實(shí)土地支持政策，各地級(jí)以上市要在年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃中單列租賃住房用地，其中，廣州和深圳市單列租賃住房用地占比原則上不低于10%。

更大一部分來(lái)源是挖掘存量土地和房屋資源?！兑庖?jiàn)》提出，由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合有關(guān)部門，出臺(tái)鼓勵(lì)和支持省屬企事業(yè)單位利用自有非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房的政策措施。并且各地級(jí)以上市可把閑置棚改安置房、公租房、經(jīng)適房等政府閑置住房用作保障性租賃住房。

“要想方設(shè)法激活閑置的存量土地和住房，在此基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)為發(fā)展保障性租賃住房?！笔∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳住房保障處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

同時(shí)，保障性租賃住房的發(fā)展模式是“政府給政策，引導(dǎo)市場(chǎng)主體干”。《意見(jiàn)》提出，支持市場(chǎng)主體參與，定期組織產(chǎn)品推介會(huì)，促進(jìn)市場(chǎng)主體與企事業(yè)單位、村集體和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等有發(fā)展保障性租賃住房需求的合作主體對(duì)接。對(duì)國(guó)有企業(yè)出租自有物業(yè)開(kāi)展保障性租賃住房業(yè)務(wù)，租期可放寬到10年。

另外，還要培育發(fā)展專業(yè)化住房租賃企業(yè)。建立優(yōu)質(zhì)專業(yè)化租賃企業(yè)庫(kù)并定期更新，并對(duì)入庫(kù)企業(yè)在保障性租賃住房項(xiàng)目審批、手續(xù)辦理等方面開(kāi)通綠色通道。

市場(chǎng)主體僅按1.5%計(jì)算繳納增值稅

值得注意的是，廣東還從資金、審批等方面提出發(fā)展保障性租賃住房的優(yōu)惠和保障措施。

在資金保障方面，《意見(jiàn)》提出，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資等資金的支持，符合條件的項(xiàng)目可積極申請(qǐng)專項(xiàng)債券，同時(shí)支持各地級(jí)以上市按規(guī)定統(tǒng)籌利用土地出讓凈收益和住房公積金等現(xiàn)有保障資金。

在稅費(fèi)優(yōu)惠方面，《意見(jiàn)》明確，保障性租賃住房市場(chǎng)主體適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法，原本5%的征收率，減按1.5%計(jì)算繳納增值稅，并且免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，出租自有產(chǎn)權(quán)住房的減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅。

在金融支持方面，《意見(jiàn)》提出，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)辦理抵押貸款，支持保障性租賃住房項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，建立企業(yè)發(fā)行公司信用類債券的綠色通道。

此外，只要明確取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)后，用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。并且《意見(jiàn)》要求，對(duì)利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，開(kāi)展聯(lián)合審查，從項(xiàng)目申請(qǐng)到完成認(rèn)定原則上不超過(guò)30個(gè)工作日。

■對(duì)話

保障性租賃住房不設(shè)收入線門檻

保障性租賃住房有何特點(diǎn)？廣東又將怎樣建設(shè)保障性租賃住房？南方日?qǐng)?bào)采訪了省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)郭壯獅。

南方日?qǐng)?bào)：保障性租賃住房與公租房有何區(qū)別？

郭壯獅：性質(zhì)不同。保障性租賃住房是普惠性公共服務(wù)，由政府給政策引導(dǎo)市場(chǎng)補(bǔ)充供給，而公租房是基本公共服務(wù)，由政府承擔(dān)兜底保障責(zé)任。

對(duì)象不同。保障性租賃住房主要面向無(wú)房新市民、青年人，不設(shè)收入線門檻；公租房面向城鎮(zhèn)住房、收入困難家庭，一般設(shè)有收入線門檻。

實(shí)施區(qū)域側(cè)重點(diǎn)不同。保障性租賃住房發(fā)展重點(diǎn)是人口凈流入的大城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等配建的宿舍型租賃住房，而公租房是各地對(duì)低保低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保。

房源籌集方式不同。保障性租賃住房是引導(dǎo)多主體投資、多渠道保障，主要有5種籌集建設(shè)模式；公租房主要由政府負(fù)責(zé)提供實(shí)物房源和貨幣補(bǔ)貼。

南方日?qǐng)?bào)：全省保障性租賃住房有哪些新進(jìn)展？

郭壯獅：廣東已探索出5種籌集建設(shè)保障性租賃住房的方式，并均有項(xiàng)目落地，包括利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配建、利用企事業(yè)自有用地建設(shè)、新增政府劃撥土地建設(shè)、“工改租”項(xiàng)目。