政 府 工 作 報(bào) 告
——2011年11月8日在郁南縣第十五屆
人民代表大會第一次會議上
郁南縣縣長 廖鵬洲
各位代表：
現(xiàn)在，我代表郁南縣人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
過去五年工作回顧
2006年11月以來，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣干部群眾，圍繞市委、市政府“十一五”時期的工作部署，結(jié)合地方實(shí)際，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，全面或超額完成了縣十四屆人大歷次會議確定的各項(xiàng)任務(wù)，為建設(shè)幸福郁南打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——發(fā)展方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，縣域經(jīng)濟(jì)躍上新臺階。五年來，我們突出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、新興產(chǎn)業(yè)拓展，齊頭并進(jìn)促轉(zhuǎn)型，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。
綜合實(shí)力明顯提升。2010年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)58.84億元，是2006年的1.61倍，年均增長11.7%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入2.49億元，是2006年2.22倍，年均增長22.1%；全社會固定資產(chǎn)投資24.99億元，是2006年的2.02倍，年均增長19.2%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值71.25億元，是2006年的2.24倍，年均增長25.9%；社會消費(fèi)品零售總額23.43億元，是2006年的1.77倍，年均增長15.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9657元，農(nóng)民人均純收入6483元，分別是2006年的1.33倍和1.48倍，年均增長7.5%和10.2%。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2006年的36：28.4：35.6發(fā)展為2010年的30.1：35.2：34.7，工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位逐步確立，“新型電池” 、“新型建材”和“精細(xì)化工”三大產(chǎn)業(yè)初步形成。民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，全縣非公經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)展到8248戶，民營經(jīng)濟(jì)占GDP比重提高到64.4%。規(guī)模企業(yè)增長明顯。2010年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比2006年凈增48戶；完成規(guī)模以上工業(yè)增加值18.27億元，是2006年的1.97倍；萬元工業(yè)增加值綜合能耗下降31.3%；品牌建設(shè)成效明顯。已認(rèn)定省級企業(yè)技術(shù)中心2家，組建廣東省生物制藥工程技術(shù)研發(fā)中心等省級工程技術(shù)研發(fā)中心4家，培育高新技術(shù)企業(yè)省級7家、國家級2家。園區(qū)集聚效應(yīng)明顯。2009、2010兩年全縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)共征地11767畝，規(guī)劃建設(shè)都城特色工業(yè)園、佛山（云浮）建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和云浮市雙東環(huán)保工業(yè)園大灣分園。項(xiàng)目建設(shè)效果明顯。2006年以來，全縣累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資85.74億元，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目408個。2010年全縣新上在建、已投產(chǎn)項(xiàng)目86 個，總投資58.35億元，是2006年的4.67倍。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。堅(jiān)持扶持龍頭企業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)，狠抓品牌建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，初步形成了兩廣西江流域農(nóng)產(chǎn)品集散地。特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。加快推進(jìn)以“五大基地”（標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地、西江流域農(nóng)產(chǎn)品集散基地、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和觀光農(nóng)業(yè)基地）為重點(diǎn)的30萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全縣特色農(nóng)業(yè)專業(yè)村、專業(yè)戶發(fā)展至742個和4.45萬戶。產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升。全縣現(xiàn)有帶動型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)29家，農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會8家，農(nóng)民專業(yè)合作社79家，以省、市級龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，縣級龍頭企業(yè)為主體，中介服務(wù)組織為紐帶的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成。大宗產(chǎn)品品牌凸顯。主導(dǎo)成立西江流域柑桔協(xié)會，全力打造大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌，成功打響了沙糖桔區(qū)域品牌，郁南無核黃皮通過香港有機(jī)認(rèn)證中心認(rèn)證。我縣先后獲得了全國綠色食品原料（沙糖桔）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、中國沙糖桔第一縣、廣東省綠色食品示范縣等多個農(nóng)業(yè)品牌，是全市擁有國家級農(nóng)業(yè)品牌最多的縣。
第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。堅(jiān)持旅游、文化、生態(tài)“三位一體”融合發(fā)展，全面推進(jìn)縣城新城區(qū)建設(shè)，有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。立足縣情、突出特色，規(guī)劃建設(shè)兩廣農(nóng)產(chǎn)品交易中心，第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)增加值由2006年的12.49億元增加到2010年的20.81億元，年均增長11.08%。全縣房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)展到18家，比2006年增長260%，投資增長154.2%，建筑面積增長69.1%, 房產(chǎn)稅增長46.5%?？h內(nèi)第一間五星級酒店投入動工建設(shè)。整合生態(tài)、人文、旅游資源，順利推進(jìn)“兩江”（西江百里畫廊、南江文化走廊）、“兩湖”（向陽湖、九星湖）、“兩山”（大王山國家森林公園、同樂大山原生態(tài)景區(qū)）等生態(tài)文化旅游景區(qū)規(guī)劃建設(shè)，成功打造廣東省最大的萬畝油菜花旅游觀光基地。2010年全縣實(shí)現(xiàn)旅游收入1.62億元，是2006年的3.2倍。
——發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。五年來，我們突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境改善，狠抓當(dāng)前謀長遠(yuǎn)，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。
基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。全面改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，區(qū)域承載能力顯著增強(qiáng)。交通區(qū)位明顯改善。廣梧高速公路全線通車，南廣鐵路、云岑高速公路開工建設(shè)，全面完成省道368線、352線和279線改造工程，全縣公路總里程2059公里，公路密度達(dá)到87.6公里/百平方公里，比2006年提高了20.4個百分點(diǎn)。全縣西江河段建成碼頭20個，港口貨物吞吐總量比2006年增加50%。水電設(shè)施明顯改觀。完成都城大堤和大河、云霄、向陽3座中型水庫及24宗小型水庫的除險(xiǎn)加固工程，加快推進(jìn)鵝公沖電排站改建擴(kuò)建、渠道整治等重點(diǎn)水利工程。全縣建成小水電站84座，總裝機(jī)容量48759千瓦，是2006年的1.5倍；農(nóng)村電網(wǎng)改造與建設(shè)成效顯著，順利通過省“十一五”電氣化縣建設(shè)驗(yàn)收。
城鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)。全面完成縣城總體規(guī)劃修編和重點(diǎn)區(qū)域的詳細(xì)規(guī)劃，配套出臺《郁南縣“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃》，啟動以大王山國家森林公園為核心約4平方公里的大王山新城區(qū)建設(shè)。深入開展創(chuàng)建“全省最干凈的縣”活動，建成日處理能力達(dá)1萬噸的縣城區(qū)生活污水處理廠，縣城污水處理率達(dá)80%以上?？h城城區(qū)面積由2006年5.8平方公里增加到7.5平方公里。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)42.65%，比2006年提高8.22個百分點(diǎn)。
城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。規(guī)劃建設(shè)4條共249公里的綠道與珠三角及云浮綠道網(wǎng)相連。深入開展“三村合一”（信用村、雙到村、和諧宜居村）建設(shè)，實(shí)施“森林圍城五年計(jì)劃”和“水資源優(yōu)化十年規(guī)劃”。五年來，全縣造林12.2萬畝，義務(wù)植樹582萬株，森林覆蓋率、城鎮(zhèn)綠化率分別達(dá)70.1%、49.5%；治理水土流失88平方公里，生態(tài)修復(fù)2099.83畝，完成南江河綜合整治任務(wù)；建成生態(tài)文明村740個，縣級衛(wèi)生清潔村1025個（其中省級衛(wèi)生村40個），沼氣池3030多座，農(nóng)村自來水普及率88.3%，衛(wèi)生廁所普及率79.8%，生產(chǎn)生活環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
——發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)，推進(jìn)改革實(shí)現(xiàn)新突破。五年來，我們突出農(nóng)村金融綜合改革、主體功能區(qū)劃和各項(xiàng)改革統(tǒng)籌，多措并舉，發(fā)展活力加速釋放。
農(nóng)村金融創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。按照市委、市政府的工作部署，2009年率先在農(nóng)村金融綜合改革上先行先試，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村信用體系。建立全國首個縣級征信中心，創(chuàng)建了勿坦模式信用村，首創(chuàng)金融扶貧。截至2011年9月，全縣已建成或在建信用村有74個，全縣累計(jì)有6827戶農(nóng)戶申請參與信用等級評定，被評為信用戶5054戶，信用戶占比74%，授信金額6991萬元，桂圩鎮(zhèn)被評定為我市首個信用鎮(zhèn)。2010年全縣涉農(nóng)貸款余額23億元，比試點(diǎn)前2008年增長96%；新增儲蓄存款、新增貸款分別是試點(diǎn)前9年平均數(shù)的3.5倍和65倍。縣征信中心非銀行信用信息共建共享單位由14個增加至19個，征信成果拓展到訴訟、工商、食品藥品監(jiān)管、人口計(jì)生管理等領(lǐng)域。農(nóng)村金融綜合改革受到省委、省政府的充分肯定，并在全省推廣“郁南經(jīng)驗(yàn)”，我縣獲廣東省 “2010年度金融穩(wěn)定獎”。
主體功能簡政強(qiáng)鎮(zhèn)。把全縣15個鎮(zhèn)劃分為重點(diǎn)城市化地區(qū)、工業(yè)化促進(jìn)地區(qū)、特色農(nóng)業(yè)與生態(tài)協(xié)調(diào)地區(qū)三種類型，構(gòu)建“功能發(fā)揮、錯位競爭、有序競合”的差異發(fā)展格局。優(yōu)化縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會管理體制，下放涉及民生的管理事項(xiàng)和社會管理權(quán)限83項(xiàng)。扎實(shí)推進(jìn)自然村基礎(chǔ)分類和“以獎代補(bǔ)”項(xiàng)目實(shí)施等工作。順利完成了全縣1628個自然村（社區(qū)居民小組）基礎(chǔ)分類評定工作，審核并上報(bào)第一批農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等20類的“以獎代補(bǔ)”項(xiàng)目817個。全面推進(jìn)首批1個名鎮(zhèn)和32個名村試點(diǎn)建設(shè)，輻射帶動全縣宜居城鄉(xiāng)建設(shè)。
各項(xiàng)改革統(tǒng)籌推進(jìn)。政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位績效工資改革順利實(shí)施，行政效能不斷提高。醫(yī)療衛(wèi)生和文化體制改革步伐加快，集體林權(quán)制度改革全面完成。全面實(shí)行國庫集中支付和鎮(zhèn)財(cái)縣管，公共財(cái)政職能得到較好發(fā)揮，農(nóng)村發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。
——發(fā)展理念進(jìn)一步明晰，人民生活得到新改善。五年來，我們突出民生為本、社會和諧和公共事業(yè)統(tǒng)籌并進(jìn)，全力以赴保民生，發(fā)展成果惠及群眾。
民生福祉顯著改善。始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，圍繞改善民生促和諧、謀發(fā)展。財(cái)政投入傾斜民生。累計(jì)投入民生資金54547萬元，占一般預(yù)算支出的61.44%，比2006年增長119.18%。落實(shí)政策惠及民生。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、優(yōu)待撫恤、農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)低保、就業(yè)再就業(yè)政策，發(fā)放各類惠農(nóng)補(bǔ)貼2.5億元；覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建立，五保低保全覆蓋，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)征繳率分別達(dá)到95%和90%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率99.84%；新改擴(kuò)建兒童福利院、光榮院、福安養(yǎng)老院、敬老院建筑面積11200平方米；累計(jì)投入3005.81萬元，解決了 9.2萬人的飲水不安全問題；五年共撥付水庫移民議案及后期扶持資金5235多萬元，改善了1.3萬水庫移民生產(chǎn)生活條件。擴(kuò)大就業(yè)保障民生。五年累計(jì)培訓(xùn)勞動力20141人次，推薦就業(yè)53246人次，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力8101人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.67萬人，城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭動態(tài)為零。突破難點(diǎn)改善民生。五年來，完成了1904戶危房改造和783戶因?yàn)?zāi)全倒戶重建，建成保障性住房248套；2008年以來，補(bǔ)交全縣符合條件2317人的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)3735.9萬元，解決6000多名困難企業(yè)退休人員及15個鎮(zhèn)事業(yè)干部醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高重點(diǎn)優(yōu)撫對象1698人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，順利解決離退休老同志住房補(bǔ)貼累計(jì)363.69萬元。扶貧“雙到”造福民生。2009年開展扶貧開發(fā)“雙到”工作以來，爭取上級及東莞市等支持，共投入各項(xiàng)扶貧資金6571萬元，幫扶全縣23個貧困村及4497戶貧困戶，至2010年底44.27%的貧困戶已脫貧，今年底95%的貧困戶將實(shí)現(xiàn)脫貧。
安全信訪持續(xù)穩(wěn)定。加強(qiáng)縣鎮(zhèn)村三級綜治信訪維穩(wěn)平臺建設(shè)，構(gòu)建行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”的大調(diào)解工作格局。全面調(diào)處上訪20多年的水庫移民糧差問題，公路欠債從2008年的2.9億元下降到目前的6000多萬元，大力協(xié)調(diào)解決因高速公路建設(shè)損毀村道問題。五年來，累計(jì)受理群眾來信來訪1856件2730人次，化解信訪突出問題16件，調(diào)解矛盾糾紛1.28萬件，全縣安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別比2006年平均下降3.94%、5.68%。全面啟動“全省社會治安最好的縣”、 “省藥品安全示范縣” 創(chuàng)建活動，2010年犯罪率為萬分之三點(diǎn)五，成為全省犯罪率最低的縣（市、區(qū)）之一。
社會事業(yè)全面發(fā)展。加快實(shí)施文化強(qiáng)縣、科教興縣戰(zhàn)略，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)50.3%。成立同興教育促進(jìn)會，累計(jì)募集資金1840多萬元，近三年共獎教獎學(xué)780多萬元，共獎勵教師9162人、學(xué)生4750人，涵蓋20多個項(xiàng)目；開通網(wǎng)上助學(xué)濟(jì)困平臺，充分利用社會資源支持教育事業(yè)發(fā)展；2008年以來共投資4973萬元遷建學(xué)校3所，擴(kuò)建學(xué)校工程28個；全縣現(xiàn)有等級學(xué)校42所，九年義務(wù)教育覆蓋率達(dá)到99.9%。整合資源打造南江文化品牌，建成了“文化信息資源共享工程郁南支中心”、“誠信文化長廊”、“西江主題壁畫”、“百越文化園”、“南江文化園”等文化設(shè)施，全縣共有國家、省、市級文化品牌16個，“禾樓舞”是全市唯一列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄的項(xiàng)目。啟動“三網(wǎng)融合”應(yīng)用工程，全面開展數(shù)字電視整轉(zhuǎn)工作，數(shù)字電視覆蓋76.84%的行政村。縣級醫(yī)院環(huán)境明顯改善，13所鎮(zhèn)級衛(wèi)生院全部達(dá)到省級建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，167間村級衛(wèi)生站達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求，成功創(chuàng)建全國農(nóng)村中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位。全面完成縣體育中心全民健身廣場建設(shè)和田徑運(yùn)動場改造。率先在全省開展創(chuàng)建計(jì)生“兩無”活動，人口與計(jì)生工作實(shí)現(xiàn)了從省三類地區(qū)進(jìn)入一類地區(qū)管理的目標(biāo)，成為全省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位。
——發(fā)展能力進(jìn)一步提升，自身建設(shè)取得新成效。五年來，我們突出民主法制、行政效能和廉政建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)抓提升，發(fā)展步伐不斷加快。
民主法治穩(wěn)步推進(jìn)。自覺接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會各項(xiàng)決議決定。出臺《郁南縣人民政府常務(wù)會議學(xué)法制度》等依法行政配套制度，加快法治政府建設(shè)。五年來共提請縣人大及其常委會審議重大事項(xiàng)4件，辦理人大代表意見和建議234件、政協(xié)委員提案135件，辦復(fù)率達(dá)100%。完善重大事項(xiàng)合法審查、決策評估、政府投資項(xiàng)目管理、項(xiàng)目變更及隱蔽工程簽證責(zé)任追究等制度，監(jiān)管機(jī)制更加規(guī)范。創(chuàng)新政風(fēng)行風(fēng)熱線形式，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)廣場、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)萬家、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)“五進(jìn)”。創(chuàng)建“廣東省民主法治示范村” 4個、省“六好”平安和諧社區(qū)9個， “五五”普法順利通過省驗(yàn)收。
行政效能不斷提升。全面完善縣、鎮(zhèn)行政服務(wù)中心建設(shè)，全縣4個鎮(zhèn)建設(shè)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心村級服務(wù)站5個。開展“干部作風(fēng)建設(shè)年”、“勤廉村官”、機(jī)關(guān)效能建設(shè)等主題活動，建立健全治懶治庸治散的嚴(yán)厲問責(zé)機(jī)制。健全縣政府網(wǎng)上響應(yīng)機(jī)制，暢通了群眾意見訴求。深入推進(jìn)行政業(yè)務(wù)網(wǎng)上審批試點(diǎn)改革，縣、鎮(zhèn)兩級共下放或減少行政審批事項(xiàng)83項(xiàng)。建立健全公共突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，應(yīng)急救援處置能力不斷增強(qiáng)。
廉政建設(shè)取得實(shí)效。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、述職述廉制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制等制度，圍繞管人、管權(quán)、管財(cái)、管項(xiàng)目的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建郁南特色懲防體系。五年來監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查處違紀(jì)違法案件201件，給予行政處分62人。全縣反腐倡廉各項(xiàng)工作取得顯著成效，多次獲省、市表彰獎勵。
此外，國防動員與后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，雙擁創(chuàng)建活動深入開展。駐地人民解放軍、武警官兵、公安干警和廣大民兵預(yù)備役人員在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、搶險(xiǎn)救災(zāi)和和諧社會建設(shè)中作出重大貢獻(xiàn)。民族、宗教、工會、共青團(tuán)、史志、婦女兒童、殘疾人、老齡、司法、統(tǒng)計(jì)、物價、檔案、僑務(wù)、供銷、糧食、地震、氣象、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、保險(xiǎn)、通訊、煙草、海事等各項(xiàng)社會事業(yè)都得到長足發(fā)展。
回顧過去五年工作，所有成績的取得，是上級黨委、政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，是歷屆班子打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的結(jié)果，是各位人大代表、政協(xié)委員理解信任、建言獻(xiàn)策的結(jié)果，是各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志關(guān)心支持的結(jié)果，凝聚著全縣人民的智慧、心血和汗水，離不開社會各界的大力支持。在此，我代表縣人民政府表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴?；仡櫸迥陙淼膶?shí)踐，我們深切體會到：在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動搖，圍繞中心，立足縣情，創(chuàng)新舉措，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，把發(fā)展工業(yè)作為強(qiáng)縣之基，凝心聚力打造工業(yè)發(fā)展平臺，千方百計(jì)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，加快新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“三化同步”發(fā)展；必須堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃不猶豫，嚴(yán)格規(guī)劃先行，形成了一套總分結(jié)合、科學(xué)規(guī)范的規(guī)劃體系，統(tǒng)籌各方力量推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)；必須堅(jiān)持創(chuàng)優(yōu)環(huán)境不停步，大力優(yōu)化發(fā)展平臺，完善優(yōu)惠政策，營造社會和諧，形成公開透明的政策環(huán)境、務(wù)實(shí)高效的政務(wù)環(huán)境、嚴(yán)明有序的法治環(huán)境、誠實(shí)守信的社會環(huán)境；必須堅(jiān)持為民謀利不懈怠，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力實(shí)施民生工程，積極開展“三大全民活動”，密切干群關(guān)系，始終不渝堅(jiān)持執(zhí)政為民的理念；必須堅(jiān)持團(tuán)結(jié)干事不折騰，始終堅(jiān)持縣委的核心領(lǐng)導(dǎo)不動搖，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行縣委的決策部署，自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，協(xié)調(diào)聯(lián)動，整體推進(jìn)，才實(shí)現(xiàn)了全縣工作的進(jìn)位趕超和進(jìn)入全市綜合先進(jìn)行列的目標(biāo)。這些寶貴經(jīng)驗(yàn)，是我們近些年來戰(zhàn)勝困難、推進(jìn)工作、取得成效的根本保證，也是指導(dǎo)我們今后工作的基本原則和重要方法。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在著困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不夠快，整體發(fā)展仍處在積累、蓄勢階段；二是全縣財(cái)政總量小，地方配套的項(xiàng)目資金投入還不足，給項(xiàng)目推進(jìn)帶來一定的困難；三是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然很不平衡，局部社會不穩(wěn)定因素仍然存在。對這些問題，我們將高度重視，用改革和發(fā)展的辦法，在今后的工作中著力加以解決。
未來五年發(fā)展方向
按照縣十二次黨代會確定的發(fā)展定位，今后五年，政府工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)“幸福郁南”的核心，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面落實(shí)郁南科學(xué)發(fā)展“六大共識”（ 即：統(tǒng)籌規(guī)劃、共同締造，對接市場、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，共建信用、普惠民生，金融扶貧、雙到共富，生態(tài)名縣、同興教育，法治郁南、廉潔政府），深入推進(jìn)美好環(huán)境與和諧社會共同締造行動，全力建設(shè)農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，加快新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“三化同步”發(fā)展，大力實(shí)施“十大幸福計(jì)劃”，大力推進(jìn)“十大發(fā)展工程”，著力把總量做大、基礎(chǔ)做牢、產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、民生做實(shí)，努力開創(chuàng)富庶文明廣東大西關(guān)生態(tài)名縣建設(shè)的新局面。
圍繞“十二五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)，新一屆政府將著重做好以下工作：
（一）堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌，力求在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上實(shí)現(xiàn)新突破，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，加快轉(zhuǎn)型升級，突出抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、完善城鄉(xiāng)功能配套和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、延伸產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，加快電池、新型建材、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造有效支撐提速發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。
突出三大產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)定不移地實(shí)施“主攻工業(yè)、決戰(zhàn)園區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。加快打造電池、建材和精細(xì)化工“三大產(chǎn)業(yè)”，力爭到“十二五”中后期，實(shí)現(xiàn)“三大產(chǎn)業(yè)”年產(chǎn)值300億元以上，稅收收入達(dá)到8億元以上的目標(biāo)。全力抓園區(qū)建設(shè)。集中力量推進(jìn)廣東省云浮郁南電池產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)、佛山（云?。┙ú漠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和云?。ň?xì)）化工基地建設(shè)。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升園區(qū)功能，促進(jìn)生產(chǎn)要素向園區(qū)集中。全力抓集群發(fā)展。圍繞 “三大產(chǎn)業(yè)”，堅(jiān)持走工業(yè)門類集中、空間布局集聚、發(fā)展模式集群之路，大力發(fā)展規(guī)模工業(yè)；加快產(chǎn)業(yè)上下游項(xiàng)目的引進(jìn)速度，確保產(chǎn)業(yè)鏈延長。全力抓規(guī)模增量。堅(jiān)持把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的“牛鼻子”，努力在招引支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)突破，著力盤活存量、積聚增量。重點(diǎn)抓好“千億工業(yè)”大會戰(zhàn)，推進(jìn)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，繼續(xù)抓好企業(yè)技改和技術(shù)創(chuàng)新工作，迅速壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。
突出農(nóng)民增收，做實(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，以市場化理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn) “五大基地”建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。特色農(nóng)業(yè)上規(guī)模。加快編制《郁南縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展十年總體規(guī)劃》，擴(kuò)大現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)品牌優(yōu)勢，著力抓好無核黃皮、沙糖桔、蠶桑、肉桂、優(yōu)質(zhì)糧等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育一批專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村和基地產(chǎn)業(yè)帶，以大宗農(nóng)產(chǎn)品促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。產(chǎn)業(yè)發(fā)展上水平。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)科技支撐、社會化服務(wù)和管理、農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場四大服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。引進(jìn)加工與流通型大企業(yè)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)，發(fā)展高效精致農(nóng)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。農(nóng)民收入上臺階。優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，鞏固提高家庭經(jīng)營性收入。通過提升農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，支持勞務(wù)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民勞務(wù)收入。落實(shí)增加農(nóng)民收入政策措施，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。積極創(chuàng)造條件，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
突出多元發(fā)展，做活三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。 按照“培育大市場、搞活新流通、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)”的要求，大力推進(jìn)三產(chǎn)多元化，著力提升第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。加速形成物流大市場。 抓住南廣鐵路建設(shè)的有利契機(jī)，依托郁南的區(qū)位條件和園區(qū)的商機(jī)，集聚農(nóng)產(chǎn)品資源和初步形成農(nóng)產(chǎn)品集散地的優(yōu)勢，加快建設(shè)兩廣農(nóng)產(chǎn)品交易中心、南廣鐵路郁南站配套商貿(mào)物流園區(qū)和南江口建材倉儲物流港口基地等三大物流基地，引進(jìn)一批服務(wù)本縣、輻射周邊和跨省貿(mào)易的現(xiàn)代物流企業(yè)，逐步把我縣建設(shè)成為連通兩廣、對接珠三角、溝通大西南、輻射東盟和港澳地區(qū)的區(qū)域性商貿(mào)物流中心。加速培育商貿(mào)新熱點(diǎn)。整合資源，改良業(yè)態(tài)，鞏固提升縣城區(qū)核心商圈；依托江濱路改建，打造特色商業(yè)街；依托九星大道延伸，加快布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。充分發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)的帶動作用，促進(jìn)物業(yè)、建材、裝修、家具等行業(yè)的發(fā)展，培育壯大三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。加速構(gòu)建旅游新格局。以舉辦沙糖桔節(jié)和無核黃皮節(jié)活動為契機(jī)，實(shí)施果游聯(lián)動，整合旅游資源，積極開發(fā)特色旅游消費(fèi)品，打造精品線路。加強(qiáng)與周邊區(qū)域旅游合作，推動郁南與周邊縣市旅游一體化。
（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，力求在拓展發(fā)展空間上實(shí)現(xiàn)新突破，建設(shè)生態(tài)名縣。致力于統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，夯實(shí)提速發(fā)展基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的后勁。
高品位推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。繼續(xù)強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的龍頭作用，加快規(guī)劃體系建設(shè)，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。到2015年，力爭縣城建成區(qū)面積達(dá)10平方公里、人口10萬人。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)和控規(guī)，加強(qiáng)村莊規(guī)劃。突出以綠色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的濱江宜居縣城建設(shè)，以“一環(huán)（環(huán)城山水廊道）、兩軸（人文環(huán)境發(fā)展軸和自然環(huán)境發(fā)展軸）、三心（大王山森林公園、九星湖公園、虎頭山三大綠心）、四片（濱江片區(qū)、大王山新城片區(qū)、特色工業(yè)園片區(qū)、郁南站配套商貿(mào)物流園片區(qū)）”形成空間結(jié)構(gòu)與功能布局。
高效能推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照美好環(huán)境與和諧社會共同締造的要求，圍繞目標(biāo)，創(chuàng)新機(jī)制，縱深推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、名鎮(zhèn)名村建設(shè)、“以獎代補(bǔ)”項(xiàng)目和“三村合一”新農(nóng)村建設(shè)。實(shí)施好一批鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田水利基本建設(shè)、土地整理開發(fā)、農(nóng)村電網(wǎng)改造等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
高規(guī)格推進(jìn)交通設(shè)施建設(shè)。全力推進(jìn)南廣高速鐵路、云岑高速公路建設(shè)，突出抓好廣梧高速公路都城互通至建城S279線二級公路、都城港區(qū)（新灶口）至廣梧高速公路都城出入口一級公路建設(shè)和S279線都城至寶珠大用段大修立項(xiàng)報(bào)批。力爭到2015年建成以高速公路為骨干，以省養(yǎng)、地養(yǎng)公路為支架，覆蓋縣、鎮(zhèn)、村、組四級的較高等級公路交通網(wǎng)絡(luò)。
高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。牢固樹立綠色發(fā)展、低碳發(fā)展理念，大力實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略。強(qiáng)化生態(tài)保障。加強(qiáng)森林資源管護(hù)，抓好各級自然保護(hù)區(qū)和森林公園的建設(shè)管理，繼續(xù)實(shí)施《森林圍城五年規(guī)劃》，森林覆蓋率保持在70.1%以上。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。執(zhí)行嚴(yán)格的飲用水源地保護(hù)制度，解決城鄉(xiāng)飲水安全問題。嚴(yán)格實(shí)施土地利用規(guī)劃，合理有效利用建設(shè)用地。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)“三廢”治理，實(shí)行清潔生產(chǎn)。強(qiáng)化節(jié)能減排。落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制，嚴(yán)格控制“兩高一資”項(xiàng)目建設(shè)，完善節(jié)能預(yù)警監(jiān)測調(diào)控機(jī)制。
（三）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，力求在破解發(fā)展難題上實(shí)現(xiàn)新突破，打造誠信社會。堅(jiān)持把改革開放作為科學(xué)發(fā)展的動力源，突出抓好“主體功能擴(kuò)展”和“信用成長”工程等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，激發(fā)加快發(fā)展的活力。
深化改革激活力。落實(shí)全市以“主體功能擴(kuò)展”<span style="c
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