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2022年，我局在縣委、縣政府的正確領導和市水務局的業(yè)務指導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大和總書記關于法治政府建設的重要指示精神，根據(jù)《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》等文件要求，緊緊圍繞市、縣法治政府建設各項部署，按照推進依法行政，創(chuàng)建法治政府的總體目標，大力加強水利法治建設，依法履行政府職能，健全依法決策機制，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化對行政權力的制約和監(jiān)督，全面提高水利依法行政水平。現(xiàn)將有關工作情況匯報如下：
一、深入學習貫徹黨的二十大精神，深刻領會新時代推進法治中國建設戰(zhàn)略部署的情況
10月16日， 中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會在北京人民大會堂隆重開幕。習近平總書記代表第十九屆中央委員會向黨的二十大作報告。郁南縣水務局領導班子和全體班干部職工、各黨支部書記在局七樓會議室集中觀看黨的二十大開幕會實況，認真聆聽大會報告。
11月7日上午，郁南縣水務局召開郁南縣水利系統(tǒng)傳達學習貫徹黨的二十大精神會議，傳達學習貫徹黨的二十大精神，并對學習宣傳貫徹工作進行動員部署，強調全縣水利系統(tǒng)干部職工要把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期首要政治任務，全力推動黨的二十大精神在水利系統(tǒng)落地落實。
我局把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務和頭等大事，全體干部職工以深刻領會新時代推進法治中國建設戰(zhàn)略部署，積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，立足水利職能做好各項工作。
二、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想的情況，切實抓好法治宣傳教育任務落實
我局以習近平總書記系列重要講話精神為指導，以實踐為引領，以問題為導向，按照水務局黨組的工作部署，扎實推進法治宣傳教育任務落實。一是召開郁南縣宣講團《習近平談治國理政》第四卷郁南縣水務局報告會，集體學習習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，做到深刻領會習近平法治思想的戰(zhàn)略意義、豐富內(nèi)涵、系統(tǒng)思維和實踐要求，認真貫徹落實習近平總書記對全面依法治國提出的要求，將其作為完整的法治理論體系，明確戰(zhàn)略部署和總體安排，認真學習貫徹，深入推進法治中國建設。二是在12月憲法宣傳周，組織開展“憲法宣傳周”動員會，深入學習憲法精神。在日常工作中，確保所有工作依法開展、依法推進、依法實施。良法善治，民之所望，知憲法于心，守憲法于行。
三、2022年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、加強法治政府建設的有關情況
成立法治建設領導小組。成立由局黨組書記、局長任組長，分管領導任副組長，各科室、各部門負責人為成員的法治建設領導小組，明確工作職責和責任落實，辦公室設在政策法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督，負責領導小組的日常工作。主要負責人對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要任務親自督辦,較好完成全年法治建設各項工作任務。將法治建設納入部門發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃。
四、學習《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》的情況，以及落實2022年依法行政工作概括情況
（一）組織干部職工學習了《法治政府建設實施綱要（2021—2025）》，確立了到2025年全面推進法治政府建設的總體目標。要求我局行政執(zhí)法部門要對《法治政府建設實施綱要（2021—2025）》進行認真細化，結合本單位實際，對《綱要》中的“深入推進“放管服”改革及“持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境”提出了建議。
（二）以水資源管理、水環(huán)境質量改善、河道治理、水污染防治和水生態(tài)保護，以及行政處罰規(guī)范化和公平公正為重點，不斷加強郁南縣涉水依法行政管理，促進郁南縣河道管護和水行政處罰工作規(guī)范化、制度化，著力填補和完善水事立法領域的空白。
（三）落實重大行政決策法定程序。堅持重大決策聽證、合法性審查制度，未經(jīng)合法性審查或審查不合法的，不得提交會議討論；對提交局務辦公會議討論的重大行政決策事項，局法制機構負責人列席會議發(fā)表意見。注重發(fā)揮法律顧問作用，實行重大法律事項和執(zhí)法難點問題咨詢法律顧問制度，不斷提高行政決策的質量。
（四）加強規(guī)范性文件制定管理。一是嚴格規(guī)范性文件制定程序。我局在規(guī)范性文件制定過程中，涉及市場主體的要嚴格遵循公平競爭性審查，嚴格遵循向社會征求意見、法制機構合法性審查、會議集體討論決定、向社會公布等必經(jīng)程序。二是開展規(guī)范性文件清理工作。根據(jù)縣清理規(guī)范性文件工作的要求，對代縣政府起草的或部分規(guī)范性文件進行了系統(tǒng)清理，對7項文件提出了修改建議，對3項文件提出了廢止建議。凡未被列入繼續(xù)有效目錄中的規(guī)范性文件，一律不得繼續(xù)執(zhí)行，不得作為行政管理的依據(jù)。
（五）深化改革，努力保障社會公正。
1、認真開展權責清單梳理、完善工作。監(jiān)管事項目錄是開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作的基礎，依法對部門行政檢查、行政處罰、行政強制事項進行編目管理，經(jīng)梳理，我局權責清單事項460項，其中行政許可19項、行政處罰369項、行政強制21項、行政征收3項、行政檢查14項、行政確認4項、行政裁決1項、行政獎勵2項、行政給付1項、其他行政權力26項。進一步明確部門的權責，切實做到“法無授權不可為、法定職責必須為”，強化對權力運行的監(jiān)督和責任的追究，解決政府“越位”、“缺位”、“錯位”的問題。
2、深化水行政審批制度改革。進駐縣行政服務中心，依申請六類事項100%實現(xiàn)綜合窗口受理，統(tǒng)一了線下收件渠道，實行“無差別受理、同標準辦理”。嚴格執(zhí)行系統(tǒng)辦件，提升行政審批效能，杜絕“體外循環(huán)”。進一步簡化審批程序，精簡審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時間，推行水土保持承諾制辦理。
3、權力下放，基層治理權責一致。為切實轉變政府職能，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設，推進深化國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我局根據(jù)廣東省政務服務事項管理系統(tǒng)的事項動態(tài)，對下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權限事項中的3個事項提出撤銷下放調整,現(xiàn)下放經(jīng)濟社會管理權限4項。在推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉水行政處罰案件指導3宗。堅持“依法下放、權責一致、能放即放”。
（六）加強行政執(zhí)法監(jiān)督，全面履行涉水職責。
一是積極推行行政執(zhí)法“三項制度”，行政審批、行政處罰信息及時上報上傳有關系統(tǒng)及信用信息公示平臺，做好過程記錄，加強檔案管理和案卷評查，堅持做好重大行政執(zhí)法法制審核。截至2022年，已公示行政處罰2宗，行政許可66宗。二是積極響應推進“綜合查一次”制度。在局業(yè)務范圍內(nèi)實施“一次進門、全身檢查”，做到監(jiān)管效能與營商環(huán)境雙提升。
五、學習宣傳貫徹新施行、新修訂法律法規(guī)的情況，不斷深入開展水利法治宣傳教育的情況
一是嚴格落實領導干部學法制度，培養(yǎng)法律意識、法治思維。制定了《郁南縣水利系統(tǒng)工作人員學法方案》。二是通過舉辦學法培訓班等方式，強化對新出臺的法律法規(guī)及水法規(guī)的學習培訓力度。2022年11月，我局舉辦“郁南縣水利系統(tǒng)學法培訓班（第一期）”解讀了《中華人民共和國行政處罰法》修訂的重點和行政檢查兩方面內(nèi)容，并對日常執(zhí)法工作存在的問題進行探討交流。三是開展學法、普法活動。組織我局水利系統(tǒng)全體干部職工通過水利部官網(wǎng)、“中國水利”“法治水利”微信公眾號參加學習《地下水管理條例》活動，通過學習有效增強了干部職工水法治觀念，為依法治水、依法行政提供了智力基礎。利用“世界水日”、“中國水周”等開展多種形式水法規(guī)宣傳活動。我局于3月22日在縣文化廣場與縣四一八小學分別設置了宣傳臺，采取“送法上街”“普法進?！钡确绞叫麄魉ㄖR和節(jié)水知識，推進水資源的集約安全利用。
六、2022年度推進法治政府建設的主要舉措和成效、存在的不足和原因；下一年度推進法治政府建設的主要安排
2022年以來，我局在法治建設的工作上取得了一定的成績，但由于各方面原因，我局的法治建設還存在一些困難和問題，主要在以下幾個方面：
（一）執(zhí)法力量薄弱。我縣水系發(fā)達，河道流域面積廣闊、水工程設施較多，違法手段和方式日益更新。水政行政執(zhí)法取證難道加大，而水政執(zhí)法人員配備少，行政強制職權不足，傳統(tǒng)監(jiān)管手段難以應付，執(zhí)法車輛、執(zhí)法取證器材、信息處理設備等基本執(zhí)法裝備有待更新加強。
（二）部分人員業(yè)務水平亟待提高。業(yè)務人員業(yè)務辦理尚顯不足，在業(yè)務法規(guī)及業(yè)務知識上鉆研不夠深入；執(zhí)法人員在辦案過程中違反法定程序導致案件敗訴。業(yè)務水平還需進一步提升，在面對案情復雜的案件，需要咨詢執(zhí)業(yè)律師。
新的一年，我局將以黨的二十大精神為指導，按照省水利廳的總體工作部署，以及郁南縣全面建設現(xiàn)代生態(tài)城市的目標，抓準工作著力點和突破口，力爭實現(xiàn)郁南水務工作新跨越。
（一）做好“水”文章，加大河流治理力度。黨的二十大報告提出，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。作為水務部門，要做好“水”文章，必須要做好河流治理工作，全面推進“河長制”工作落實，使其落地生根，開花結果。繼續(xù)深入推進山區(qū)五市中小河流治理工作，繼續(xù)落實最嚴格水資源管理制度，開展重要江河湖泊納污能力總量測算、河湖健康評估、水功能區(qū)監(jiān)測、公共機構節(jié)水等項目建設，完成年度最嚴格水資源管理制度考核工作。
（二）突出“中心”工作，加快推進水利建設。圍繞縣中心工作，督促參建單位加快完成全域自然村和城鄉(xiāng)一體化供水工程（二期）建設、驗收、移交，督促各級管護主體做好建后管護、供水入戶工作。
（三）樹立“緊繃”意識，加大防汛抗旱保障力度。在全面落實防汛抗旱工作責任的基礎上，加強堤圍、涵閘、山塘、水庫的隱患排查和整治；進一步推進縣、鎮(zhèn)防汛抗旱系統(tǒng)標準化建設，提高防災減災能力。
（四）圍繞“規(guī)范”要求，不斷提高管理水平。無規(guī)矩不成方圓，我局將繼續(xù)加強河道采砂、水土保持審批、水利安全生產(chǎn)、工程建設與管理等方面工作的管理，嚴厲打擊非法采（運）砂等涉水涉黑的違法行為，大力開展水土流失整治，強化安全生產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查，抓好水利工程建設管理與建后管護以及小型水利工程管理體制改革工作，規(guī)范各項水行政管理工作。
（五）敲響“廉政”警鐘，堅持抓好隊伍建設。“只要存在腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，反腐敗斗爭就一刻不能停，必須永遠吹沖鋒號?！秉h的二十大報告對堅定不移全面從嚴治黨作出一系列重要部署，發(fā)出新征程上堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)的動員令。我們要在落實黨風廉政建設主體責任的基礎上，牢牢把握反腐敗斗爭的重點和方向，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，抓好黨風廉政建設和反腐的各項工作；以工程建設的廉政風險防控為抓手，進一步打造陽光工程；繼續(xù)推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化，筑牢廣大干部職工擁黨為民的思想基礎，打造一支政治素質過硬的水務隊伍。
七、其他需要報告的情況
（一）河長制湖長制工作全面開展。我縣于2017年7月印發(fā)了《郁南縣全面推行河長制實施方案》，2018年9月印發(fā)了《郁南縣全面推行湖長制實施方案》。實行由縣委主要領導擔任第一總河長、政府主要領導擔任總河長的雙總河長制，分級分段設置三級河長、四級湖長共236名（其中縣級河湖長11名、鎮(zhèn)級河湖長72名、村級河湖長153名），全面壓實主體責任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，同時出臺了相關制度和考核辦法，加強宣傳培訓，引導社會力量參與，統(tǒng)籌開展河湖“清四亂”等專項行動并取得了切實成效。2022年度，縣級河長累計巡河153人次，鎮(zhèn)、村級河長巡河14534人次。縣、鎮(zhèn)、村三級河長巡河發(fā)現(xiàn)問題288個，已全整改完成。以“河湖長制”推動“河湖長治”，全力打造“河暢、水清、堤固、岸綠、景美、人和”生態(tài)宜居的“水美郁南”。同時，我縣堅持宣傳引導，全力推動全民參與，結合“保護母親河，爭當河小青”的主題，組織發(fā)動全縣各級基層團組織、社會組織和廣大青少年爭做護河行動的倡導者、維護者和踐行者，積極開展水體及周邊環(huán)境整治志愿服務活動，全力加快形成共建共治共享的水生態(tài)文明建設新格局。
（二）水利工程建設按計劃推進。2022年上級下達資金14506.964萬元（其中債券資金6255萬元），完成支出8651.08萬元，完成支付59.63%。
（三）抓好水土保持綜合治理。今年全縣共受理審批22宗生產(chǎn)建設項目水土保持方案，對30個項目開展監(jiān)督檢查。完成我縣29個擾動圖斑現(xiàn)場復核工作，跟蹤16宗項目開展監(jiān)測和驗收；實施郁南縣大王山森林公園水土流失治理工程，工程新增水土流失治理面積達65.77平方公里；并聯(lián)合水政大隊和政法股對全縣水洗砂項目開展檢查，督促手續(xù)不完善的企業(yè)整改。
（四）加強河道采砂管理。根據(jù)《郁南縣河道采砂規(guī)劃報告（2021-2025）》，2021至2025年，我縣規(guī)劃河道范圍共劃分了7個可采區(qū)，規(guī)劃開采總量約88.73萬立方米，分5個年度逐年實施開采。目前下沙村、上臺村兩個可采區(qū)已達到批準的采砂期限，已停止作業(yè)恢復河道岸線并撤離現(xiàn)場，民堂采區(qū)開采工作正在有序推進。同時，根據(jù)河砂市場供需情況及采砂規(guī)劃報告分批推進我縣河道河砂可采區(qū)的開采權公開掛牌出讓工作。這對我縣科學有序開發(fā)我縣河砂資源，保障我縣河砂供應，有效遏制無證、無序采砂行為，防止河砂資源流失，切實保障我縣南江河河道行洪暢通，最大限度保證“一河兩岸”的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。
（五）嚴厲打擊非法盜采河砂行為。2022年我局多次開展打擊非法盜采河砂行動，共開展執(zhí)法行動119次，累計出動415人次、121車次、4船次，累計扣押拖拉機1輛、摩托車9輛，取締非法采砂工具（鐵鏟、篩砂網(wǎng)）一批，立案處理影響防洪安全的侵占河湖案件1起。全縣水務系統(tǒng)以打擊非法采砂行為為重點，加強工作巡查和線索摸排，認真開展掃黑除惡常態(tài)化工作，注重加強跨地區(qū)跨部門的協(xié)調聯(lián)動，打擊非法采砂工作方面取得了階段性成效。
（六）堅持最嚴格水資源管理。切實加強最嚴格水資源管理工作落實，及時完成了2022年度水資源公報編輯和統(tǒng)計上報工作；完成市對郁南縣實行最嚴格水資源管理制度考核各項工作，共作出取水許可決定33宗，其中新發(fā)12宗，變更4宗，延續(xù)17宗。
（七）水庫移民工作有序開展。發(fā)放水庫移民糧差補助款11500多人890多萬元、“直補到人”款11331人679.86萬元；投入2337.12萬元完成水庫移民后期扶持項目56宗，進一步完善了移民村的基建，改善人居環(huán)境，促進了移民安置區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。
郁南縣水務局
2023年2月3日
公安機關備案標識碼：44532202000109