2020年，云浮市生態(tài)環(huán)境局郁南分局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實中央和省委、市委、縣委提出的法治建設(shè)工作任務，扎實推進全面依法治縣各項工作，法治郁南建設(shè)再上新臺階，為郁南經(jīng)濟社會發(fā)展營造了良好的法治環(huán)境。現(xiàn)將云浮市生態(tài)環(huán)境局郁南分局2020年開展法治政府建設(shè)情況報告如下：

一、2020年法治政府建設(shè)情況

（一）依法全面履行政府職能

堅持依法履行生態(tài)環(huán)境保護職責。云浮市生態(tài)環(huán)境局郁南分局以高度的責任感和主動性，全面履行法定職責，扎實推進水、大氣和土壤污染防治攻堅戰(zhàn)。全縣水體水質(zhì)基本穩(wěn)定，地表水省考斷面優(yōu)良水體比例達100%，西江西灣、羅定江南江口斷面水質(zhì)到達水質(zhì)量目標要求，城市建成區(qū)無黑臭水體。2020年1-11月，我縣空氣質(zhì)量優(yōu)良率99.9%，PM2.5平均濃度為21微克/立方米，PM10平均濃度為34微克/立方米，六項污染物階段性濃度均達到2020年度省下達的目標，無重污染天氣發(fā)生。完成了南江口鎮(zhèn)和大灣鎮(zhèn)的各一個省控水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)，目前進入設(shè)備調(diào)試運行階段。開展連城河（建城河）環(huán)境綜合整治和廣東郁南九星湖省級濕地公園周邊環(huán)境整治。規(guī)范畜禽養(yǎng)殖管理，牽頭開展全縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整，制定禁養(yǎng)區(qū)矢量化邊界圖，目前《云浮市郁南縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整劃定方案（初稿）》正在征集意見中。完成了加油站地下油罐防滲改造,積極推進水污染物總量減排工作實施。落實郁南縣鴻運水泥有限公司脫硝和廣東新順景陶瓷有限公司脫硫設(shè)施建設(shè)，并安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)實時監(jiān)控，完善郁南縣西江玻璃燈具有限公司窯爐廢氣處理設(shè)施，并著手推進煤焦油改燃天然氣改造。穩(wěn)步推進VOCs重點企業(yè)監(jiān)管，建立本轄區(qū)重點VOCs排放企業(yè)污染管理臺賬，并開展行業(yè)幫扶檢查工作，涉及我縣4間企業(yè)（華輝玩具(郁南)有限公司、郁南縣永光電池材料有限公司、云浮市貞英木業(yè)有限公司、廣東森宇林產(chǎn)化工有限公司）已完成銷號工作。成立和制定我縣建設(shè)用地污染地塊開發(fā)利用聯(lián)動監(jiān)管機制，在原有5個污染地塊的基礎(chǔ)上，再次篩查補充增加3個污染地塊；持續(xù)推進郁南縣南興再生資源回收有限公司平臺第二分公司原生產(chǎn)經(jīng)營地塊土壤生態(tài)修復項目。

（二）不斷完善依法行政制度體系建設(shè)

1、加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。落實國家和省市縣關(guān)于完善規(guī)范性文件合法性審查要求，全年共對12個規(guī)范性文件合法性審查。對規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。

2、強化規(guī)范性文件清理工作。根據(jù)《關(guān)于進一步做好規(guī)范性文件清理工作有關(guān)事項的通知》文件精神，部署開展了涉及生態(tài)環(huán)境保護的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，按上報的清理工作結(jié)果，云浮市生態(tài)環(huán)境局郁南分局上報擬修改的涉及生態(tài)環(huán)境保護規(guī)范性文件2份，擬廢止的規(guī)范性文件7份。

（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化

1、健全依法決策機制。及時調(diào)整了案件審查委員會領(lǐng)導小組、建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批領(lǐng)導小組、建設(shè)項目竣工驗收領(lǐng)導小組，規(guī)范環(huán)境行政決策程序，重大行政決策實行集體研究決定，推進依法科學民主決策。

2、健全行政決策合法性審核制度。嚴格執(zhí)行《關(guān)于貫徹落實<關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見>局內(nèi)工作程序的通知》規(guī)定，落實法律顧問制度，聘請律師事務所為局法律顧問，加強對行政處罰、行政許可、規(guī)范性文件制定等的法制審查。

（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1、深化行政執(zhí)法體制改革。一是健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。嚴格按要求將行政執(zhí)法中查處的污染環(huán)境行政處罰案件及時錄入“兩法銜接”信息共享平臺報檢察機關(guān)備案，實行部門信息共享。二是推進落實“雙隨機、一公開” 制度。對轄區(qū)內(nèi)所有污染源（包括排污單位和建設(shè)項目）開展日常監(jiān)管“雙隨機”按比例抽查，2020年度共隨機抽查污染源企業(yè)42家，出動84人次，其中重點排污單位6家，一般排污單位36家。

2、全面落實行政執(zhí)法責任制。嚴格按照《廣東省行政執(zhí)法責任制條例》要求，梳理環(huán)境執(zhí)法依據(jù)，明確環(huán)境執(zhí)法職權(quán)并向社會公布。全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度、綜合法律知識網(wǎng)上考試制度，堅持開展環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、執(zhí)法“大練兵”、行政處罰案卷評查和監(jiān)察綜合稽查，不斷提高全市環(huán)保部門行政執(zhí)法水平。全年云浮市生態(tài)環(huán)境局郁南分局執(zhí)法檢查企業(yè)297間次，出動1006人次，共查處企業(yè)環(huán)境違法行為9宗，作出行政處罰決定9宗，罰款金額46.38萬元，查封2宗，移送公安機關(guān)案件1宗，移送法院申請強制執(zhí)行罰款3宗，責令停產(chǎn)整治1宗。會同縣公安局開展道路移動污染源專項檢查，共檢查5輛大貨車，其中1輛超標，已由公安部門罰款200元并要求其整改。

（五）強化行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

1、自覺接受監(jiān)督。嚴格實施《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，全面落實黨建工作責任制，局黨組切實履行對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責任，主要負責人是第一責任人，對云浮市生態(tài)環(huán)境局郁南分局黨風廉政建設(shè)負總責。落實年度報告制度，向縣委、縣政府報告了2020年全縣生態(tài)環(huán)境保護工作情況；2020年12月，云浮市生態(tài)環(huán)境局郁南分局代表縣政府向縣人大報告了郁南縣2020年環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護目標完成情況。認真執(zhí)行向縣人大及其常委會報告工作制度，接受詢問和質(zhì)詢制度；及時研究辦理人大代表建議和政協(xié)提案。

2、嚴格實行政務公開制度。嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定和上級要求，依托政府門戶網(wǎng)站，對空氣、水質(zhì)環(huán)境信息、環(huán)評審批、項目驗收、企業(yè)信用評價、行政處罰等信息進行了全面公開。將行政審批事項、審批部門、審批程序、審批標準時限和審批結(jié)果等內(nèi)容在郁南縣公眾信息網(wǎng)和政務服務中心站及時如實公布。按時發(fā)布局信息公開工作年度報告，在郁南縣政府公眾網(wǎng)共發(fā)布政府信息。

3、健全行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制。制定《云浮市生態(tài)環(huán)境局郁南分局領(lǐng)導班子及領(lǐng)導干部黨風廉政建設(shè)主體責任清單》，完善《黨組議事規(guī)則》和《“三重一大”集體決策制度實施辦法》，做到各項工作有章可循，“一崗雙責”明確化、制度化、科學化。積極邀請紀檢組參與黨組會議和民主生活會等重要會議，開展黨員領(lǐng)導干部“八小時以外”活動監(jiān)督管理工作，全年開展22次廉政談話，打好腐敗的預防針。

（六）依法有效化解社會矛盾糾紛

1、完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。開通了12369環(huán)保舉報云服務平臺、12345政府服務熱線、云浮市信訪業(yè)務管理系統(tǒng)、市長信箱、局長信箱或郵箱、OA平臺這一系列投訴舉報渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題。全年共受理環(huán)境信訪案件93宗，已辦結(jié)93件，及時辦結(jié)群眾來信和網(wǎng)上投訴,沒有出現(xiàn)因生態(tài)環(huán)境問題而引發(fā)的到省、進京集體上訪事件。

2、落實行政復議和應訴制度。2020年云浮市生態(tài)環(huán)境局郁南分局未收到行政復議案件。

3、大力強化環(huán)境風險防范。加強環(huán)境執(zhí)法管控，組織開展涉氣企業(yè)專項執(zhí)法監(jiān)督檢查、日常監(jiān)管“雙隨機”抽查、危險化學品專項風險隱患排查、化工園區(qū)環(huán)境安全隱患排查、汛期環(huán)境安全檢查、“環(huán)境安全月”、安全生產(chǎn)大檢查等專項行動，及涉鉈企業(yè)環(huán)境安全專項檢查；同時，嚴格落實應急值守制度。

（七）提高法治思維和依法行政能力

1、領(lǐng)導干部帶頭學習憲法法律法規(guī)。2020年，把《民法典》《廣東省行政執(zhí)法責任制條例》等法律法規(guī)列入局務會等年度學習內(nèi)容，深入學習宣傳《民法典》。組織全體干部職工專題學習《民法典》，把學習成果運用到日常執(zhí)法辦案中，讓《民法典》成為打擊懲治違法犯罪的利器，爭做學習、遵守、維護《民法典》的表率，積極運用《民法典》化解矛盾糾紛，依法維護群眾權(quán)益，更好化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。

2、深入推進憲法宣傳貫徹。組織全體干部參加憲法知識專題學習,積極參與縣組織的“12·4”國家憲法日宣傳活動，并結(jié)合主題教育活動將憲法帶入企業(yè)，深入開展憲法宣傳活動。

3、開展形式多樣的學法普法活動。落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責任制，強化法制學習與培訓。印發(fā)《云浮市生態(tài)環(huán)境局郁南分局2020年度普法計劃》，組織干部職工全部完成2020年度學法及考試，組織4人參加了行政執(zhí)法證考試。以六五世界環(huán)境日為契機，緊扣“決戰(zhàn)決勝治污攻堅”主題，開展了形式多樣的宣傳教育活動。開展“送法進企業(yè)”普法宣傳活動，加強校園生態(tài)宣傳陣地建設(shè)，與縣教育局攜手積極推進宣傳月系列活動，利用廣告媒體營造宣傳氛圍，同時組織開展機動車維修行業(yè)申報登記培訓班，利用宣傳欄、顯示屏等加大宣傳法治知識，形成人人知法、懂法、用法的氛圍。各鎮(zhèn)、各部門也陸續(xù)開展豐富多彩、形式多樣的環(huán)保宣傳活動，在全縣營造熱烈的生態(tài)環(huán)境保護宣傳氛圍。

（八）加強依法行政組織保障和機制落實

認真貫徹落實黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責。貫徹落實中央、省、市、縣關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，把法治政府建設(shè)擺在全局工作的重要位置，將2020年郁南縣全面依法治縣、依法行政工作要點等相關(guān)任務列入《云浮市生態(tài)環(huán)境局郁南分局2020年度重點工作臺賬》，落實到各股室。局主要領(lǐng)導多次聽取全面深化行政審批制度改革、規(guī)范執(zhí)法程序、依法行政工作考評等法治建設(shè)重點工作相關(guān)情況的匯報，并親自過問督辦、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)。

二、存在問題和改進措施

（一）憲法法律學習主動性和提高專業(yè)服務水平還須加強

隨著全面依法治國、“放管服”改革、生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法“垂管”改革、環(huán)保督察等工作的深入，與之配套的一系列政策法規(guī)的出臺、修訂，需要所有工作人員積極主動盡快學習領(lǐng)悟并落實到工作中，不斷提高思想自覺和行動自覺。下一步將繼續(xù)加強深入學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，進一步健全領(lǐng)導干部學法制度，強化干部職工憲法法律知識和憲法法律意識教育，不斷提高專業(yè)服務水平。

（二）生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查、監(jiān)督等能力基礎(chǔ)薄弱

表現(xiàn)在人員不足、執(zhí)法裝備相對落后，與日新月異、日益繁重的環(huán)境行政執(zhí)法檢查、監(jiān)督任務需求存在差距。下一步將以生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法“垂管”改革為契機，強化執(zhí)法能力配置，加強對現(xiàn)有人員的業(yè)務技能培訓，并有針對性地引進法制人才。

（三）“雙隨機、一公開”系統(tǒng)還在完善中

“雙隨機”系統(tǒng)在抽查工作中還需進一步完善，目前公示公開錄入平臺比較多（國務院互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管平臺、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境行政處罰案件辦理信息系統(tǒng)、兩法銜接執(zhí)法信息錄入平臺、兩建平臺案件信息公示、政府網(wǎng)站、廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)等），信息重復錄入工作量大。今后，云浮市生態(tài)環(huán)境局郁南分局將繼續(xù)落實“雙隨機”抽查制度，加強溝通，協(xié)助解決系統(tǒng)存在的問題。

三、2021年工作計劃

（一）繼續(xù)深入學習研究習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略并貫徹落實

深刻領(lǐng)會習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，繼續(xù)深入學習研究、全面系統(tǒng)準確把握習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略及習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，并不折不扣貫徹落實。做好深入實施法治建設(shè)第一責任人述職報告制度。

（二）繼續(xù)抓好法治建設(shè)各項工作

按照法治廣東建設(shè)、依法治縣、依法行政等年度工作要點，認真做好法治政府建設(shè)各項工作的布置、落實、整改、上報等工作。加強對行政執(zhí)法隊伍的統(tǒng)籌規(guī)劃及培訓，提高隊伍整體素質(zhì)。

（三）做好局相關(guān)依法行政工作

深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府工作。根據(jù)局職能及實際情況，做好推動政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，做好生態(tài)環(huán)境政策、地方性法規(guī)、規(guī)章草案、規(guī)范性文件的合法性審查；做好行政復議、行政應訴、全面推進政務公開等工作；監(jiān)督檢查生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、政策的執(zhí)行情況，完善依法行政的相關(guān)制度建設(shè)等工作。

（四）組織開展普法教育

“打鐵還需自身硬”，進一步提高執(zhí)法人員法治思維和依法行政能力。繼續(xù)推進憲法法律宣傳貫徹工作，采用講座、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等多種形式深入開展普法工作，深入淺出地對各法律法規(guī)進行解讀，提升宣傳效果。做好國家機關(guān)“誰執(zhí)法 誰普法”履職報告評議活動。

                                     云浮市生態(tài)環(huán)境局郁南分局

                                     2020年12月30日