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中共郁南縣委全面依法治縣委員會辦公室：
根據(jù)《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》《廣東省法治政府建設實施綱要（2016—2020年）》，我局明確黨政機關主要負責人，認真履職盡責，積極主動作為，率先垂范，把法治建設貫穿到工作的每個方面和每個環(huán)節(jié)，責任上壓實，效果上落實，為建設“法治郁南”“平安郁南”“和諧郁南”不懈努力?，F(xiàn)將我局2020年法治政府建設年度報告如下：
一、學習貫徹習近平法治思想和中央依法治國工作會議精神的情況
一是認真學習貫徹落實習近平法治思想。組織制定局黨組理論學習中心組學法計劃，把習近平法治思想納入黨組會第一議題和理論學習中心組學習內(nèi)容，全面準確學習把握講話精神核心要義，推動法治精神內(nèi)外于心、外化于行。二是加強干部法律業(yè)務培訓。組織開展法治專題學習培訓和《中華人民共和國民法典》專題講座，不斷提高干部學法用法能力，提升干部法律素養(yǎng)。三是嚴格依法依規(guī)決策。充分注重發(fā)揮法律顧問作用，主動聽取法律顧問意見。堅持重大決策合法性審查，明確專人負責合法性審查工作。
二、履行法治建設第一責任人及法治政府建設情況
?。ㄒ唬W習《中華人民共和國民法典》，落實責任依法行政。一是落實法治建設職責。我局主要負責人通過開展會議學習，集體交流，深入學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和中央依法治國委第一、二、三次會議精神，貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，第一責任人以身作則，各班子成員、股室負責人為直接責任人實行層級落實，做到一級抓一級，將法治建設工作納入我局的社會經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃和年度規(guī)劃。二是深入宣傳學習《中華人民共和國民法典》。7月6日召開專門工作會議學習貫徹《中華人民共和國民法典》和有關會議精神，安排與群眾聯(lián)系緊密的股室分5個組談貫徹《中華人民共和國民法典》心得體會，在《郁南自然資源簡報》（2020年第47期）設置專欄介紹中華人民共和國民法典》中與自然資源管理相關的內(nèi)容，開展涉及中華人民共和國民法典規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作，為實施《中華人民共和國民法典》營造良好氛圍。
?。ǘ┮婪ㄈ媛男姓块T職能。一是持續(xù)開展“減證便民”行動。落實上級和縣關于清理各類證明事項和證明材料的有關規(guī)定，壓縮申辦材料。二是配合做好政務服務事項標準化、規(guī)范化建設。根據(jù)機構改革職能劃轉情況動態(tài)調(diào)整行政審批事項清單，完善事項受理條件、申請材料、中介服務、辦理流程等信息要素。
?。ㄈ┩晟埔婪ㄐ姓贫群椭卮笮姓Q策規(guī)范體系。加強規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，規(guī)范性文件依法嚴格執(zhí)行公開征求意見、合法性審查、集體審議決定、向社會公開發(fā)布等程序。專業(yè)性、技術性較強的規(guī)范性文件，組織相關領域專家進行論證。
?。ㄋ模┩七M行政決策科學化民主化法治化。制定《郁南縣自然資源局“三重一大”議事決策制度》（郁自然資〔2019〕57號），落實重大行政決策公平競爭內(nèi)部審查機制，落實重大行政決策全過程記錄、材料歸檔和檔案管理制度。
?。ㄎ澹﹫猿謬栏褚?guī)范公正文明執(zhí)法。一是實行執(zhí)法全過程記錄。落實資金為執(zhí)法人員配備執(zhí)法儀，對執(zhí)法過程進行全程跟蹤拍攝或者錄像，確保執(zhí)法程序的合法性。二是落實行政執(zhí)法人員持證上崗制度。做好局機關和直屬單位行政執(zhí)法人員資格管理工作，組織執(zhí)法崗位人員參加綜合法律知識統(tǒng)一網(wǎng)上考試取得行政執(zhí)法證，把文明執(zhí)法、熱情服務作為切入點來抓，以樹立自然資源部門形象為目標，做到“持證上崗，亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法，用語文明，禮貌待人”。
（六）全面推進政務公開。一是健全完善政務公開領導體制、工作機制和配套制度。成立郁南縣自然資源局推行黨務、政務公開領導小組和黨務、政務公開監(jiān)督工作領導小組，落實專門人員負責信息公開和監(jiān)督工作。二是按規(guī)定主動公開政府信息。進一步做好財政預決算等重點領域信息公開工作，持續(xù)加大主動公開力度，創(chuàng)新公開方式，深化公開內(nèi)容，提升公開效果，以公開促規(guī)范、促服務、促治理。三是強化政府網(wǎng)站建設管理。加強對公眾信息網(wǎng)等平臺信息公開的常態(tài)化監(jiān)管，嚴格落實意識形態(tài)和網(wǎng)絡安全工作責任制，確保網(wǎng)站信息內(nèi)容安全。
?。ㄆ撸娀瘜π姓嗔Φ闹萍s和監(jiān)督。一是認真梳理權責清單、雙公示目錄。根據(jù)機構改革后自然資源執(zhí)法職權范圍調(diào)整的情況，重新梳理權責清單和實施清單，明確自然資源執(zhí)法監(jiān)督機構實施的行政處罰事項，推動鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法權調(diào)整事項梳理，明確縣、鎮(zhèn)兩級執(zhí)法權責。二是強化內(nèi)部監(jiān)督。成立政策法規(guī)股，制定《案件審理工作小組制度》。實行查案與審理相分離，加強對案件查處全過程的內(nèi)部監(jiān)督，強化案件審核把關和權力制約。此外對重大行政處罰行為及行政訴訟、行政復議案件實行備案制。三是暢通投訴舉報監(jiān)督渠道。及時答復和處理群眾在統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺提出的問題和舉報線索。四是實行輪崗交流制度。建立完善了輪崗制度，有計劃地對全縣四個木材檢查站工作人員進行輪崗工作，有效避免“熟人”執(zhí)法等不良現(xiàn)象產(chǎn)生。
?。ò耍┮婪ㄓ行Щ馍鐣芗m紛。依法依規(guī)化解信訪矛盾，確保自然資源管理的穩(wěn)定。截至目前，我局接收各類信訪件195宗（其中重復信訪的79宗），依法受理95宗，按期辦結86宗，正在處理9宗。每宗案件均通過調(diào)處或答復，加大對信訪工作力度的投入，抽調(diào)專人成立信訪辦公室，落實信訪分類和局領導班子接訪制度，傾聽群眾呼聲。另外，我局加強行政復議工作，今年以來共處理行政復議案件3宗，發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，積極推進《行政復議體制改革方案》的實施，健全完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度，化解社會矛盾糾紛。
（九）落實三大“陽光工程”，確保陽光審批、陽光資金、陽光執(zhí)法。一是落實“放管服”改革，推動陽光審批。建立用地預審和用地報批會審制度；做好礦業(yè)權審批、出讓工作，落實陽光用礦，確保全過程陽光操作，主動接受群眾監(jiān)督。二是協(xié)助推動行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核工作。落實專業(yè)法律顧問加強執(zhí)法決定法制審核。三是嚴格執(zhí)行財務法律法規(guī)和上級資金使用有關規(guī)定。落實《“三重一大”議事決策制度》，對重大項目和大額資金要從嚴把關、從嚴審批，強化對部門預算資金、政府采購、招投標全流程監(jiān)管，深化對專項資金分配使用全過程監(jiān)管,確保資金陽光透明運行。
?。ㄊ╅_展法律教育，加強普法宣傳。堅持內(nèi)部普法與社會普法并重，自然資源普法宣傳活動，把自然資源法治宣傳教育融入各項工作全過程。一是加強對國家工作人員的法律教育。依托“廣東省國家工作人員學法考試平臺”等平臺對干部職工開展法律法規(guī)教育，積極參加國家工作人員學法考試，組織自行觀看網(wǎng)上法院庭審活動，著力提升全局干部職工法治意識和水平。二是加強普法宣傳。充分利用 “8·29”測繪日、“6·25”土地日，“4·22”地球日暨普法宣傳月等時機，結合清明、國慶防火宣傳、科技集市等活動，通過廣播、宣傳牌、宣傳、發(fā)送信息等載體開展《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國測繪法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》《森林法》《野生動物保護法》《廣東省林地保護管理條例》等法律法規(guī)的知識宣傳教育。
三、法治政府建設的不足和原因
（一）依法行政總體水平尚有待進一步提高。機構改革后，我局承擔起原國土、規(guī)劃、農(nóng)林的林業(yè)業(yè)務，行政任務加重。但依法行政整體發(fā)展水平不平衡，運用法治思維和法治方式解決矛盾和問題的能力還有所不足。依法行政整體水平不斷提高，但發(fā)展不平衡。尤其是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道分所，各類行政、下沉執(zhí)法事項尚未厘清，依法行政總體水平尚有待進一步提高。
（二）依法行政工作機制尚待完善。機構改革后，我局行政權力更加集中，原來分散的行政管理職能的整合，審批事項、審批環(huán)節(jié)的進一步優(yōu)化和精減，以及批后管理、執(zhí)法監(jiān)督的落實，是目前依法行政所要解決的問題。
?。ㄈ┬姓?zhí)法力量不足。由于機構改革，我局工作人員、崗位進行調(diào)整、輪崗，產(chǎn)生了對一些業(yè)務的不熟悉的問題，特別是基層所執(zhí)法人員不足，對行政執(zhí)法帶來了新的挑戰(zhàn)。
四、存在的問題
一是受機構改革影響，現(xiàn)由自然資源局執(zhí)法監(jiān)察股統(tǒng)籌林業(yè)、城規(guī)行政執(zhí)法工作，需要進一步加強溝通，盡快完成人員和工作交接。二是對公職人員的法律教育有待加強，個別行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平不高，有程序不合法的現(xiàn)象發(fā)生。三是自然資源法律法規(guī)宣傳仍有死角，部分群眾對土地、林業(yè)、城市規(guī)劃等法律法規(guī)認識不足，了解不夠，法制觀念不強，亂砍濫伐林木、非法占用土地、違規(guī)建筑等行為仍有發(fā)生。四是執(zhí)行“雙隨機、一公開”不夠有力，檢查頻次不高，覆蓋面不廣。
五、2021年整改思路及措施
?。ㄒ唬┻M一步加強執(zhí)法人員溝通和指導。做好林業(yè)、城規(guī)執(zhí)法職能承接人員的指導和督促，繼續(xù)加大力度對《全面推進依法行政實施綱要》和《廣東省行政執(zhí)法責任制條例》及執(zhí)法業(yè)務法律法規(guī)的培訓、建立健全學法、用法制度，通過不斷學習、培訓，建設一支素質高、業(yè)務強的行政執(zhí)法隊伍。
（二）進一步建立和完善行政執(zhí)法責任的配套制度。進一步制定完善相關執(zhí)法制度，并狠抓貫徹落實，規(guī)范自然資源行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為，把加強執(zhí)法隊伍自身建設作為常抓不懈的工作，警鐘長鳴。
?。ㄈ┻M一步加大宣傳力度。將自然資源行政執(zhí)法法律法規(guī)、辦事程序等內(nèi)容和執(zhí)法檢查結果向群眾公開。同時，通過打擊違法用地、非法采礦和毀林犯罪、森林防火、病蟲害防治等宣傳片（標語）在多媒體上發(fā)布、發(fā)放宣傳資料等多種方式增強群眾的法律法規(guī)知識，從而提高百姓保護土地、礦產(chǎn)和森林資源的意識，從根源減少破壞自然資源行為。
郁南縣自然資源局
2020年12月31日
公安機關備案標識碼：44532202000109