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郁南縣水務(wù)局2020年度法治政府
建設(shè)工作情況報(bào)告
2020年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大常委會(huì)的監(jiān)督和市水務(wù)局的指導(dǎo)下，縣水務(wù)局以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示精神，緊緊圍繞市、縣法治政府建設(shè)各項(xiàng)部署，按照推進(jìn)依法行政，創(chuàng)建法治政府的總體目標(biāo)，大力加強(qiáng)水利法治建設(shè)，依法履行政府職能，健全依法決策機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面提高水利依法行政水平。現(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報(bào)如下：
（一）制定年度依法行政工作計(jì)劃，部署年度依法工作。根據(jù)縣政府和市水務(wù)局法治政府建設(shè)的工作部署，明確了2020年郁南縣水利系統(tǒng)依法行政、依法治水工作的主要任務(wù)：一是加快職能轉(zhuǎn)變；二是建立健全規(guī)范性文件和依法行政工作制度；三是推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化；四是規(guī)范、公開、公正、文明執(zhí)法；五是強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約、監(jiān)督和問責(zé)；六是加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)。
（二）落實(shí)報(bào)告制度，自覺接受監(jiān)督。根據(jù)省、市、縣依法行政和法治政府建設(shè)的工作要求，我局堅(jiān)持落實(shí)依法行政和法治政府建設(shè)工作報(bào)告制度，按規(guī)定定期向縣人民政府報(bào)告年度推進(jìn)依法行政工作情況。
二、突出重點(diǎn)，抓好民生水利工作
（一）河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作全面開展。目前，郁南縣已建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長(zhǎng)體系，出臺(tái)了相關(guān)制度和考核辦法，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與，統(tǒng)籌開展河湖“清四亂”等專項(xiàng)行動(dòng)并取得了初步成效。根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整全面推行河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并通過多種形式向社會(huì)公示河長(zhǎng)名單。2018年9月印發(fā)了《郁南縣全面推行湖長(zhǎng)制實(shí)施方案》并逐步推進(jìn)湖長(zhǎng)制工作。目前，已設(shè)置縣級(jí)河湖長(zhǎng)11人，鎮(zhèn)級(jí)河湖長(zhǎng)70人，村級(jí)河湖長(zhǎng)138人，基層管護(hù)人員485人。今年以來，截至2020年11月30日，縣級(jí)河長(zhǎng)累計(jì)巡河135人次，鎮(zhèn)河長(zhǎng)巡河1933人次，村級(jí)河長(zhǎng)巡河4924人次?？h、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長(zhǎng)巡河發(fā)現(xiàn)問題92個(gè)，已全整改完成。
（二）水利工程建設(shè)按計(jì)劃推進(jìn)。統(tǒng)計(jì)到2020年11月底，全縣已下達(dá)計(jì)劃投資8506.08萬(wàn)元（其中:中央投資1732.8萬(wàn)元，省級(jí)投資2623萬(wàn)元，市級(jí)投資150.28萬(wàn)元，縣級(jí)投資4000萬(wàn)元），實(shí)際已完成投資5606.71萬(wàn)（其中:中央投資760.65萬(wàn)元，省級(jí)投資797.52萬(wàn)元，市級(jí)投資48.54萬(wàn)元，縣級(jí)投資4000萬(wàn)元）。
1、山區(qū)五市中小河流治理項(xiàng)目如期推進(jìn)。2019年度，省下達(dá)郁南縣9宗山區(qū)五市中小河流治理任務(wù)，規(guī)劃治理河長(zhǎng)45.53㎞，規(guī)劃投資0.645億元。目前，列入2019年度治理任務(wù)的9宗項(xiàng)目2019年11月底實(shí)際已完成治理河長(zhǎng)29.59公里，完成投資0.18933億元。
2、村村通自來水工程建設(shè)進(jìn)度加快推進(jìn)。截至2020年11月底，全縣村村通自來水工程建設(shè)規(guī)劃水源地到行政村總投資約1.36億元，已累計(jì)完成總投資約1.25億元，完成率為91.9%。
3、扎實(shí)開展大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工作。郁南縣列入全國(guó)規(guī)劃的大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目2宗，已完成初步設(shè)計(jì)批復(fù)。
4、抓好水土保持綜合治理。今年全縣共受理審批28宗生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案，發(fā)放監(jiān)督檢查通知30份。
5、加強(qiáng)河道采砂管理，嚴(yán)厲打擊非法盜采河砂行為。
2020年我縣河道河砂可采區(qū)為河口鎮(zhèn)表洞村（白石河匯入口下游）采區(qū)、南江口鎮(zhèn)民堂村采區(qū)、南江口鎮(zhèn)下沙村采區(qū)、南江口鎮(zhèn)上臺(tái)村采區(qū)，其他河道（河段）均為禁采區(qū)。按照縣委縣政府有關(guān)工作部署，四個(gè)采區(qū)采用公開掛牌（電子競(jìng)拍）的方式出讓開采權(quán)，目前四個(gè)采區(qū)掛牌出讓工作正在掛牌公告過程，暫未開始開采。自“809”案后，規(guī)?；I采行為已基本杜絕，我縣水事秩序整體趨于穩(wěn)定。2020年，我局多次開展打擊非法盜采河砂行動(dòng)，共開展執(zhí)法行動(dòng)168次，累計(jì)出動(dòng)694人次、242車次、13船次，累計(jì)扣押涉嫌非法采運(yùn)河砂作業(yè)工具累計(jì)暫扣運(yùn)輸船1艘、運(yùn)輸車4輛、鏟車1輛、拖拉機(jī)16輛、三輪摩托車19輛。全縣水務(wù)系統(tǒng)以打擊非法采砂行為為重點(diǎn)，加強(qiáng)工作巡查和線索摸排，認(rèn)真開展掃黑除惡斗爭(zhēng)工作，注重加強(qiáng)跨地區(qū)跨部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，打擊非法采砂工作方面取得了階段性成效。
6、堅(jiān)持最嚴(yán)格水資源管理。切實(shí)加強(qiáng)最嚴(yán)格水資源管理工作落實(shí)，及時(shí)完成了2020年度水資源公報(bào)編輯和統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作；積極配合省水利廳完成了2020年度水資源管理專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作；完成市對(duì)郁南縣實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核各項(xiàng)工作，共辦理取水許可證148宗，其中新發(fā)10宗，變更11宗，延續(xù)127宗，大力推進(jìn)節(jié)水相關(guān)工作。
7、水庫(kù)移民工作有序開展。2020年度郁南縣水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目共完成資金投入1146.44萬(wàn)元，水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目受益人口619戶3224人。為9個(gè)水庫(kù)移民村建設(shè)了文化廣場(chǎng)或文化室；安裝自來水管網(wǎng)5000米；完成村道硬底化水泥路1.3公里。切實(shí)提高了水庫(kù)移民群眾的生產(chǎn)生活和精神生活水平，方便了移民的出行和物資的流通，進(jìn)一步促進(jìn)了移民安置區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。
三、依法規(guī)范管理，提升依法治水能力
（一）加強(qiáng)規(guī)范性文件和制度修訂工作，不斷完善管理體制。
1、以水資源管理、水環(huán)境質(zhì)量改善、河道治理、水污染防治和水生態(tài)保護(hù)，以及行政處罰規(guī)范化和公平公正為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)郁南縣涉水依法行政管理，促進(jìn)郁南縣河道管護(hù)和水行政處罰工作規(guī)范化、制度化，著力填補(bǔ)和完善水事立法領(lǐng)域的空白。
2、落實(shí)重大行政決策法定程序。堅(jiān)持重大決策聽證、合法性審查制度，未經(jīng)局法制機(jī)構(gòu)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交會(huì)議討論；對(duì)提交局務(wù)辦公會(huì)討論的重大行政決策事項(xiàng)，局法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席會(huì)議發(fā)表意見。續(xù)聘了法律顧問，實(shí)行重大法律事項(xiàng)和執(zhí)法難點(diǎn)問題咨詢法律顧問制度，不斷提高行政決策的合法性。
3、加強(qiáng)規(guī)范性文件制定管理。一是嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序。我局在規(guī)范性文件制定過程中，涉及市場(chǎng)主體的要嚴(yán)格遵循公平競(jìng)爭(zhēng)性審查，嚴(yán)格遵循向社會(huì)征求意見、法制機(jī)構(gòu)合法性審查、會(huì)議集體討論決定、向社會(huì)公布等必經(jīng)程序。在制定《郁南縣水務(wù)局辦事指南》等文件過程中，嚴(yán)格遵照有關(guān)規(guī)定在局門戶網(wǎng)站向社會(huì)公示并征求社會(huì)各方意見和建議。二是開展規(guī)范性文件清理工作。根據(jù)縣清理規(guī)范性文件工作的要求，對(duì)代縣政府起草的或部分規(guī)范性文件進(jìn)行了系統(tǒng)清理，凡未被列入繼續(xù)有效目錄中的規(guī)范性文件，一律不得繼續(xù)執(zhí)行，不得作為行政管理的依據(jù)。
4、深化改革，努力保障社會(huì)公正。
⑴、認(rèn)真開展權(quán)責(zé)清單梳理、完善工作。經(jīng)梳理我局權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)463項(xiàng)，其中行政許可17項(xiàng)、行政處罰376項(xiàng)、行政強(qiáng)制14項(xiàng)、行政征收3項(xiàng)、行政檢查13項(xiàng)、行政確認(rèn)4項(xiàng)、行政裁決1項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)2項(xiàng)、行政給付1項(xiàng)、其他行政權(quán)力32項(xiàng)。進(jìn)一步明確部門的權(quán)責(zé)，切實(shí)做到“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和責(zé)任的追究，解決政府“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”的問題。
⑵、進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化水行政審批制度改革。精簡(jiǎn)優(yōu)化審批流程，將審批程序劃分為若干階段，對(duì)同一階段內(nèi)的審批事項(xiàng)同時(shí)辦理，用操作規(guī)程規(guī)范各部門的審批環(huán)節(jié)，確保并聯(lián)審批暢通高效。在辦理時(shí)限上，我局17項(xiàng)行政許可事項(xiàng)承諾的辦理時(shí)限比法定時(shí)限壓縮70%以上。取水許可審批和新發(fā)、延續(xù)取水許可證的辦理時(shí)限由法定的15日壓減到3日，變更取水許可的辦理時(shí)限已實(shí)現(xiàn)壓減到1日。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批從法定時(shí)限5日壓縮成3日，已實(shí)現(xiàn)1日辦結(jié)。在辦理環(huán)節(jié)上，所有行政許可統(tǒng)一壓減為四個(gè)辦理環(huán)節(jié)：受理——辦理——審批——辦結(jié)；取消沒有法律、法規(guī)依據(jù)的申報(bào)材料、不合理要求的材料、同一事項(xiàng)重復(fù)提交的材料；對(duì)需要提供申請(qǐng)報(bào)告或申請(qǐng)文件的，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化為表格形式；確實(shí)無法簡(jiǎn)化的，必須對(duì)要求提供的材料作出明確規(guī)定。
⑶權(quán)力下放，基層治理權(quán)責(zé)一致。為切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，郁南縣下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限事項(xiàng)中，我局梳理下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限事項(xiàng)7項(xiàng)，其中公共服務(wù)3項(xiàng)，其他行政權(quán)力4項(xiàng)。在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作中，我局行政處罰權(quán)調(diào)整由鎮(zhèn)街實(shí)施的事項(xiàng)有12項(xiàng)。堅(jiān)持“依法下放、權(quán)責(zé)一致、能放即放”。
5、加強(qiáng)管理，全面履行涉水職責(zé)。
⑴、加快推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系和誠(chéng)信體系建設(shè)。根據(jù)市關(guān)于征信平臺(tái)和商事登記平臺(tái)工作的部署，我局大力推進(jìn)信用信息公示工作，對(duì)2019年12月以來的存量信息予以公示，新作出的行政許可和行政處罰自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)予以公示。2020年，到目前為止已公示行政處罰17宗。
⑵、依法依規(guī)征收水利規(guī)費(fèi)。2020年1-12月，依法征收水資源費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)等各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)共216.123895萬(wàn)元，為全縣水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。
⑶、暢通信訪渠道，全力做好水事矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處工作。2020年以來，我局共接到涉水領(lǐng)域社會(huì)矛盾糾紛和信訪投訴反映共計(jì)24宗，其中縣轉(zhuǎn)信訪件12宗、市轉(zhuǎn)信訪件11宗、省轉(zhuǎn)信訪件1宗、國(guó)轉(zhuǎn)信訪件0宗；涉及河砂問題的信訪件6宗、涉及水利工程問題的3宗、涉及水庫(kù)移民的信訪件4宗、涉及飲水安全5宗、其它問題6宗；對(duì)受理的信訪案件依法依規(guī)做好受理、答復(fù)、復(fù)查、復(fù)核工作，依法、妥善解決群眾反映的問題，嚴(yán)格執(zhí)行時(shí)限規(guī)定，沒有出現(xiàn)遲辦、被催辦的情況，沒有因不依法依規(guī)處理而被退回重新處理的信訪事項(xiàng)。沒有發(fā)生重大上京和群體性信訪事件，涉水信訪形勢(shì)總體呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。此外，我局以辦理人大建議和政協(xié)提案工作為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)水務(wù)民生各項(xiàng)工作。
四、形式多樣，不斷深入開展水利法制宣傳教育
一是嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，培養(yǎng)法律意識(shí)、法治思維。今年以來，針對(duì)貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》等及結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，我局將全面推進(jìn)依法治國(guó)、依法行政相關(guān)內(nèi)容列為2020年局黨組會(huì)議主要內(nèi)容深入加強(qiáng)學(xué)習(xí)。二是通過舉辦法制培訓(xùn)班等方式，強(qiáng)化對(duì)新出臺(tái)的法律法規(guī)及水法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。三是全縣利用“世界水日”、“中國(guó)水周”等開展多種形式水法規(guī)宣傳活動(dòng)。在3月22日至28日第二十八屆“世界水日”和第三十三屆“中國(guó)水周”期間，不斷增強(qiáng)全社會(huì)惜水、節(jié)水、護(hù)水以及水土流失預(yù)防和治理意識(shí)，使“節(jié)約水資源，保障水安全”、依法治水、依法行政等理念更加深入人心。
五、 2020年法治水利建設(shè)重點(diǎn)工作思路
新的一年，我局將以黨的十九大精神為指導(dǎo)，按照省水利廳的總體工作部署，以及郁南縣全面建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)城市的目標(biāo)，抓準(zhǔn)工作著力點(diǎn)和突破口，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)郁南水務(wù)工作新跨越。
做好“水”文章，加大河流治理力度。黨的十九大報(bào)告提出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。作為水務(wù)部門，要做好“水”文章，必須要做好河流治理工作，全面推進(jìn)“河長(zhǎng)制”工作落實(shí)，使其落地生根，開花結(jié)果。繼續(xù)深入推進(jìn)山區(qū)五市中小河流治理工作，繼續(xù)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，開展重要江河湖泊納污能力總量測(cè)算、河湖健康評(píng)估、水功能區(qū)監(jiān)測(cè)、公共機(jī)構(gòu)節(jié)水等項(xiàng)目建設(shè)，完成年度最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作。
（二）突出“中心”工作，加快推進(jìn)水利建設(shè)。圍繞縣中心工作，督促各地加快完成村村通自來水工程建設(shè)任務(wù)和驗(yàn)收的后續(xù)工作。
（三）樹立“緊繃”意識(shí)，加大防汛抗旱保障力度。在全面落實(shí)防汛抗旱工作責(zé)任的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)堤圍、涵閘、山塘、水庫(kù)的隱患排查和整治；進(jìn)一步推進(jìn)縣、鎮(zhèn)防汛抗旱系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力；對(duì)重點(diǎn)區(qū)域提前下沉應(yīng)急搶險(xiǎn)物資，加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)技術(shù)支撐，為防汛抗旱應(yīng)急搶險(xiǎn)工作提供相應(yīng)保障。
（四）圍繞“規(guī)范”要求，不斷提高管理水平。無規(guī)矩不成方圓，我局將繼續(xù)加強(qiáng)河道采砂、水土保持審批、水利安全生產(chǎn)、工程建設(shè)與管理等方面工作的管理，嚴(yán)厲打擊非法采（運(yùn)）砂等涉水涉黑的違法行為，大力開展水土流失整治，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查，抓好水利工程建設(shè)管理與建后管護(hù)以及小型水利工程管理體制改革工作，規(guī)范各項(xiàng)水行政管理工作。
（五）敲響“廉政”警鐘，堅(jiān)持抓好隊(duì)伍建設(shè)。“不忘初心、牢記使命”，黨的十九大報(bào)告全方位地展示了未來五年中國(guó)共產(chǎn)黨人打造干部清正、政府清廉、政治清明的決心、信心、路徑和方法。我們要在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐的各項(xiàng)工作；以工程建設(shè)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控為抓手，進(jìn)一步打造陽(yáng)光工程；繼續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化，筑牢廣大干部職工擁黨為民的思想基礎(chǔ)，打造一支政治素質(zhì)過硬的水務(wù)隊(duì)伍。
郁南縣水務(wù)局
2020年12月10日
公安機(jī)關(guān)備案標(biāo)識(shí)碼：44532202000109