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郁南縣大灣鎮(zhèn)人民政府2021年度法治政府建設(shè)年度報告
為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025）》，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，大灣鎮(zhèn)深入開展和推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，全面貫徹習(xí)近平法治思想，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，現(xiàn)將工作情況匯報如下：
一、工作開展情況及成效
（一）黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任職責(zé)。
2021年，大灣鎮(zhèn)組織開展了習(xí)近平法治思想培訓(xùn)班，主要負(fù)責(zé)人深入學(xué)習(xí)貫徹中央全面依法治國工作會議精神和習(xí)近平法治思想，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，較好完成全年法治建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)。鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員高度重視認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，其他部門負(fù)責(zé)人采取多種形式組織學(xué)習(xí)法治建設(shè)職責(zé)，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。
（二）依法履行政府職能，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。
大灣鎮(zhèn)對法治政府建設(shè)工作高度重視，召開領(lǐng)導(dǎo)班子會議專題研究部署工作，并成立了由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)職能部門為成員的依法治鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照黨中央實(shí)施依法治國方略要求，認(rèn)真貫徹關(guān)于依法治理工作的文件精神，加大社會綜合治理和法治宣傳教育力度，全面推進(jìn)依法治理工作。
1、建立健全依法決策制度。遵循科學(xué)、合法、公正、公開的原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，體現(xiàn)集體意志，促進(jìn)決策公開透明，保障全鎮(zhèn)廣大干部職工和人民群眾多途徑參與決策活動。
2、堅(jiān)持集體議事決策原則。黨委、政府的組織實(shí)施的重要項(xiàng)目，按照《大灣鎮(zhèn)人民政府關(guān)于重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用實(shí)施辦法（2020年修訂）》貫徹落實(shí)，并邀請法律顧問參加，在決策過程中，聽取意見、論證評估，法律顧問對政府的決策、程序、合法性嚴(yán)格進(jìn)行審核，確保項(xiàng)目依法實(shí)施。
3、建立監(jiān)督評議機(jī)制和糾錯機(jī)制。讓群眾參與到對重大決策實(shí)施情況的綜合監(jiān)督評議過程中，積極采納合理的意見和建議，健全完善決策執(zhí)行情況的反饋機(jī)制，構(gòu)建依法決策的保障落實(shí)和糾錯機(jī)制，及時糾正決策執(zhí)行過程中的偏差和問題，防止重大決策失誤的出現(xiàn)。
（三）領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員依法辦事，依法行政能力明顯提高。
廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理論水平明顯提高，國家公務(wù)員學(xué)法用法的制度化、規(guī)范化建設(shè)切實(shí)得到加強(qiáng)，干部依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的自覺性和能力不斷提高。黨員干部堅(jiān)持帶頭學(xué)法用法，積極參加各類法治講座、普法考試、并做到依法決策。重大決策和重要活動主動征詢各方面意見。建立健全了行政執(zhí)法責(zé)任制,政務(wù)公開等一系列監(jiān)督制約機(jī)制，推動了行政工作逐步走上法治化軌道。
1、依法開展圩鎮(zhèn)環(huán)境整治工作。今年以來，大灣鎮(zhèn)將圩鎮(zhèn)環(huán)境整治工作作為重點(diǎn)，本著干群齊心、多措并舉抓整治，標(biāo)本兼治抓管理的原則，扎實(shí)開展環(huán)境整治工作。成立以鎮(zhèn)長為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)動全鎮(zhèn)干部職工、村干部參與到環(huán)境整治工作當(dāng)中。進(jìn)村入戶宣傳相關(guān)法律法規(guī)，如《廣東省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等，給群眾發(fā)放“一封信”、張貼限拆公告、發(fā)放違法違章建設(shè)責(zé)令限期拆除通知書，徹底整治“臟、亂、差”現(xiàn)象，還居民一個宜居宜業(yè)的良好環(huán)境。
2、依法開展綜治信訪維穩(wěn)工作。一是加強(qiáng)對矛盾糾紛排查調(diào)處。進(jìn)一步建立健全維穩(wěn)信訪工作制度，堅(jiān)持重大事項(xiàng)維穩(wěn)信訪風(fēng)險評估機(jī)制，堅(jiān)持實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)接待來訪日”制度和領(lǐng)導(dǎo)包案等制度。二是高度重視初信初訪工作，始終堅(jiān)持“抓早、抓小、抓苗頭”，認(rèn)真抓好矛盾糾紛的排查和調(diào)解工作，進(jìn)一步暢通信訪渠道，變上訪為下訪，切實(shí)做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，難事不上縣。三是依法處理信訪案件，認(rèn)真解決與人民群眾密切相關(guān)的問題，積極消除不穩(wěn)定、不和諧因素。堅(jiān)持依法行政，推動法治政府建設(shè)，規(guī)范信訪行為，切實(shí)解決群眾合理訴求，維護(hù)群眾合法權(quán)益，維持正常的信訪秩序。
3、加強(qiáng)對嚴(yán)重精神障礙患者的排查和救助。為有效維護(hù)社會穩(wěn)定，對特殊人群開展救治救助工作，依照《廣東省嚴(yán)重精神障礙患者排查工作方案的通知》（粵公通字〔2016〕57號），大灣鎮(zhèn)組織相關(guān)人員到各村對精神障礙患者進(jìn)行逐個復(fù)核，并建立個人檔案。一是根據(jù)公安部明確的“雙排查、雙列管、雙通報”制度，做到“一人一警、一人一檔、一人一冊”的要求，對三級以上精神障礙患者，落實(shí)嚴(yán)格管控措施，錄入信息系統(tǒng)，建立管控檔案，確保大灣鎮(zhèn)社會大局平安穩(wěn)定。二是聯(lián)合鎮(zhèn)精防醫(yī)生、綜治辦工作人員、派出所民警、包片村干部定期對患者復(fù)診，建立嚴(yán)重精神障礙患者走訪、日常監(jiān)護(hù)情況記錄和年度責(zé)任落實(shí)評估記錄。
4、抓好社區(qū)戒毒康復(fù)工作和禁毒工作。一是結(jié)合“8.31工程”和“6.27工程”，組織戒毒康復(fù)人員學(xué)習(xí)《中華人民共和國禁毒法》《禁毒工作法律法規(guī)及服務(wù)政策匯編》《戒毒條例》，讓戒毒或康復(fù)人員準(zhǔn)確把握禁毒工作相關(guān)法律、法規(guī)，讓吸毒人員準(zhǔn)確知曉生活保障服務(wù)政策，盡快融入社會，增強(qiáng)戒斷毒癮的信心和抵御毒品的意識。二是開展禁毒“七進(jìn)”宣傳，重點(diǎn)開展每月禁毒宣傳活動，針對廣大群眾和青少年群體進(jìn)行毒品預(yù)防教育，增強(qiáng)廣大群眾及青少年自覺抵制毒品意識。三是堅(jiān)持以人為本，實(shí)行人性化管理。依法對社區(qū)涉毒人員和吸毒人員進(jìn)行登記建檔，無一疏漏的進(jìn)行管理，定期與戒毒康復(fù)人員進(jìn)行談話，了解他們的思想生活情況，做好后續(xù)跟蹤管理。
5、加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查力度。一是建立安全生產(chǎn)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，對重點(diǎn)企業(yè)、場所實(shí)行跟蹤監(jiān)管、直接指導(dǎo)，形成長效管理機(jī)制。二是依法建立執(zhí)法隊(duì)伍，對鎮(zhèn)內(nèi)企事業(yè)單位、“三小場所”等進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，排除安全隱患，敦促其完善消防設(shè)備，規(guī)范生產(chǎn)管理，杜絕發(fā)生安全生產(chǎn)事故。三是扎實(shí)開展全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)巡查，加大對森林消防安全、道路交通、重點(diǎn)工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的隱患排查力度，不斷提高全社會安全生產(chǎn)水平。
（四）積極開展人民調(diào)解工作，努力營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。
充分發(fā)揮基層司法所維護(hù)社會穩(wěn)定“第一道防線”的作用，配合鎮(zhèn)綜合治理辦公室積極開展人民調(diào)解工作，努力營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。依托鎮(zhèn)、村社區(qū)兩級調(diào)委會組織網(wǎng)格，落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作。每月組織一次排查、分析，每月組織一次匯報、上報協(xié)調(diào)處理情況，通過堅(jiān)持和完善調(diào)解例會制度以及矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，將人民調(diào)解工作制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化。
1、大灣鎮(zhèn)人民調(diào)解基本情況。
今年以來共排查重大矛盾糾紛39宗，化解39宗，人民調(diào)解參與率100%，調(diào)解成功率100%。
2、主要做法。
（1）建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作長效機(jī)制。健全鎮(zhèn)、村、村小組調(diào)解員三級矛盾糾紛排查調(diào)處組織機(jī)構(gòu)，成立鎮(zhèn)人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組建以綜合治理辦公室、司法所、信訪辦為主，以規(guī)劃建設(shè)辦、農(nóng)林水辦公室等與群眾生活相關(guān)的部門為輔的鎮(zhèn)人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)矛盾糾紛調(diào)處工作，辦公室設(shè)在綜合治理辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。
（2）建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處運(yùn)行機(jī)制。
預(yù)防機(jī)制。一是堅(jiān)持信息預(yù)防。各村、各部門從抓早、抓好、抓快著手，及時把握信息，解決問題，消除隱患，防止引起矛盾糾紛。二是堅(jiān)持普法預(yù)防，采取普法宣傳，舉案說法等多種形式，增強(qiáng)廣大群眾守法意識和明辨是非能力，從源頭上減少矛盾糾紛的發(fā)生。協(xié)助鎮(zhèn)政府做好疫情期內(nèi)復(fù)工復(fù)產(chǎn)維穩(wěn)工作，積極調(diào)解涉工、涉農(nóng)的糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定。
排查機(jī)制。對轄區(qū)內(nèi)突出的矛盾糾紛，采取定時、定人、定點(diǎn)的辦法，開展“拉網(wǎng)式”專項(xiàng)排查調(diào)處，做到鎮(zhèn)不漏村，村不漏組，組不漏戶，戶不漏人。鎮(zhèn)、村人民調(diào)解委員會做好矛盾糾紛登記，對排查發(fā)現(xiàn)的各類矛盾糾紛隱患，按性質(zhì)和輕重緩急進(jìn)行梳理分類，具體記入登記表。
調(diào)處機(jī)制。實(shí)行分級調(diào)處制，嚴(yán)格按照屬地管理和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，做到矛盾不上交，搞好源頭調(diào)處，小糾紛由村民小組長調(diào)處，一般矛盾糾紛由村調(diào)委會依法調(diào)處，疑難糾紛由鎮(zhèn)調(diào)委會及時調(diào)處。
（五）創(chuàng)新方法，深入宣傳，增強(qiáng)全民法治意識。
1、全面發(fā)動，營造濃厚宣傳氛圍。組織召開習(xí)近平法治思想培訓(xùn)班，發(fā)動鎮(zhèn)村干部職工開展普法宣傳。一是送法到村、組，通過發(fā)放普法宣傳資料、法律顧問宣傳等形式向廣大群眾宣傳與他們生產(chǎn)、生活相關(guān)的法律法規(guī)，環(huán)境治理、安全防范、違建拆遷、計劃生育、土地管理法、農(nóng)村土地承包法、法律援助等有關(guān)政策；二是利用村法治宣傳欄、黑板報等宣傳陣地施教；三是多種形式地開展法律咨詢活動為群眾提供法律咨詢和服務(wù)。今年以來，大灣鎮(zhèn)積極開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)習(xí)型單位以及學(xué)法普法活動，在全鎮(zhèn)干部職工中廣泛開展了黨的路線、方針和《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)。今年，在中、小學(xué)校開展“禁毒進(jìn)校園”“ 普法進(jìn)校園”“拒絕邪教進(jìn)校園”等校內(nèi)活動50場/次；拉掛各類宣傳橫標(biāo)300多條，張貼各類宣傳標(biāo)語4000多條，轄區(qū)各單位室外LED屏滾動宣傳800多條，利用圩日設(shè)攤宣傳“綜治信訪維穩(wěn)、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭、反邪教、嚴(yán)重精神障礙患者救治救助工作、全民禁毒工作、《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國退役軍人保障法》、反詐防詐、防非處非、疫情防控相關(guān)法律法規(guī)”等內(nèi)容的大型宣傳活動10多場及全面開展“敲門行動”，反詐宣傳、普法宣傳不漏一戶不漏一人，發(fā)放各類宣傳資料50000多份。通過廣泛宣傳，增強(qiáng)了群眾的知法、守法、用法意識，如遇到糾紛能夠運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的權(quán)益，民事糾紛逐年減少，有效地提高了全民整體的法治意識，為建設(shè)和諧幸福社會營造濃厚的法治氛圍，提高了群眾對平安建設(shè)各項(xiàng)工作的知曉率。
2、有的放矢，狠抓重點(diǎn)對象學(xué)法。一是重點(diǎn)把鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)單位管理人員、青少年、農(nóng)民等作為法治知識宣傳對象，深入開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動，加強(qiáng)對重點(diǎn)人群的法治教育。二是制定學(xué)法計劃，采取集中學(xué)習(xí)和自學(xué)的方法，組織鎮(zhèn)村干部職工深入學(xué)習(xí)國家基本法律法規(guī),定期組織干部職工集中學(xué)習(xí)法律法規(guī)，增強(qiáng)法律素質(zhì)，提升了依法辦事、依法行政的能力。
3、多措并舉，善用載體擴(kuò)大宣傳。一是利用微信群等網(wǎng)絡(luò)載體，上傳共享國家基本政策法規(guī)，讓廣大群眾隨時看、隨時學(xué)、隨時用。二是深入開展法治宣傳工作，進(jìn)一步增強(qiáng)干部群眾的憲法意識、公民意識、愛國意識、國家安全統(tǒng)一意識和民主法治意識。
4、提供多元化法律咨詢。繼續(xù)推進(jìn)公共法律服務(wù)，加快推進(jìn)一村（社區(qū)）一法律顧問工作，提供高效法律服務(wù)，及時解決基層群眾遇到的法律問題。截至目前，解答人民群眾法律咨詢420多人次，為村居提供法律專業(yè)意見26次，舉辦法治講座32場次，參與人民調(diào)解10件。
（六）嚴(yán)管嚴(yán)防嚴(yán)控，筑牢疫情防線。
自新冠病毒感染疫情發(fā)生以來，大灣鎮(zhèn)堅(jiān)決按照省市縣關(guān)于疫情防控工作的相關(guān)部署和要求，扎實(shí)開展宣傳、排查、管控等工作，切實(shí)把疫情防控工作抓實(shí)抓細(xì)。多渠道、多種方式開展疫情防控宣傳工作，全鎮(zhèn)結(jié)合“微網(wǎng)格”治理，采取地毯式的措施對流動人員進(jìn)行全面排查，尤其進(jìn)入疫情防控常態(tài)化工作以來，大灣鎮(zhèn)堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防傳播”總體防控策略，堅(jiān)持“雙聯(lián)動、雙勸導(dǎo)”兩手抓，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙勝利”。截至目前，常住人口共接種疫苗23193劑次，已接種第一針11216人，接種第一針覆蓋率75.58%，完成全程接種11642人，全程接種覆蓋率78.45%，完成接種加強(qiáng)針321人，完成加強(qiáng)針接種率81.05%，目前大灣鎮(zhèn)接種覆蓋率位居全縣第二位。
（七）堅(jiān)持不懈，深入開展平安創(chuàng)建活動。
2021年以來，我們充分履行職責(zé)，在維護(hù)社會穩(wěn)定、排查調(diào)處矛盾糾紛、人民調(diào)解、規(guī)范信訪、反邪教、禁毒、無詐示范鎮(zhèn)創(chuàng)建等各項(xiàng)工作發(fā)揮積極作用，并取得良好效果。截至目前，全鎮(zhèn)投入創(chuàng)平工作經(jīng)費(fèi)10萬余元，主要用于創(chuàng)平宣傳工作。禁毒宣傳、掃黑除惡宣傳、反詐防詐宣傳、無邪教宣傳攻勢鋪天蓋地，全民參與創(chuàng)平的熱情高漲，群眾的安全感和滿意度進(jìn)一步上升；全鎮(zhèn)沒有發(fā)生過邪教事件和食品安全事故，沒有大規(guī)模非法聚集活動、重大群體性事件、群死群傷的安全事故、重大環(huán)境污染事件、重大食品藥品安全事件、制假售假、黑社會性質(zhì)組織案件和其他境外宗教勢力滲透事件、重大信訪案件、重特大刑事案件，基本實(shí)現(xiàn)了“平安郁南、和諧大灣”的目標(biāo)。
二、存在的不足
1、學(xué)法用法不夠積極主動。部分干部對相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不深，對行政執(zhí)法程序?qū)W習(xí)不透，理論聯(lián)系實(shí)際的深度和廣度也不夠，分析問題和解決問題的能力有待提高。
2、執(zhí)法人員配備不足，規(guī)范執(zhí)法力度不夠。行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平有待提高，執(zhí)法裝備配備不到位，從而導(dǎo)致執(zhí)法力量薄弱，尤其是缺乏高素質(zhì)的法治工作專業(yè)人才，一定程度上不能很好的滿足實(shí)際工作需要。
3、普法人員較少，法治宣傳工作不夠深入。普法面積廣、群眾法律根基較差，一方面，農(nóng)村外出人口眾多，對于法治政府建設(shè)的宣傳工作仍停留在面向老人及青少年，涉及面不夠廣泛；另一方面，存在部分干部對于依法行政的意識不強(qiáng)，沒有把依法辦事落實(shí)到工作中去，法治宣傳活動效果仍顯不足。
三、下一步工作思路
一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳。通過媒體宣介、舉辦培訓(xùn)、普法宣傳等各種形式，推動各地區(qū)各部門將深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想與深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《綱要》結(jié)合起來，進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維、法治意識，營造法治政府建設(shè)良好氛圍。
二是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，加強(qiáng)以案釋法。
三是繼續(xù)加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，以更大力度推進(jìn)法治建設(shè)，為社會發(fā)展提供法治保障。要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過程和各方面；要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，安排聽取有關(guān)工作匯報，及時研究解決影響法治政府建設(shè)重大問題；要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任，謀劃落實(shí)好法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，主動向黨委報告法治政府建設(shè)中的重大問題；要切實(shí)履行推進(jìn)本地區(qū)本部門法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，作為重要工作定期部署推進(jìn)、抓實(shí)抓好，要加強(qiáng)法治政府建設(shè)的協(xié)調(diào)督促推動。
四是繼續(xù)推進(jìn)公共法律服務(wù)工作，不斷拓展和規(guī)范公共法律服務(wù)領(lǐng)域。進(jìn)一步規(guī)范推進(jìn)公共法律服務(wù)中心工作，以抓服務(wù)質(zhì)量為側(cè)重點(diǎn)，積極配合上級部門開展法律援助工作，依托村社區(qū)法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，婦聯(lián)、殘聯(lián)、社保、勞動、信訪等部門聯(lián)系，為符合條件的群眾提供法律援助，以充分保障社會弱勢群體的合法權(quán)益，促進(jìn)社會公平和司法公正。積極按照上級要求開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作，對駐村律師日常值班工作做好監(jiān)督，配合法律顧問到中心校、村居進(jìn)行法治教育課。
郁南縣大灣鎮(zhèn)人民政府
2021年12月10日
公安機(jī)關(guān)備案標(biāo)識碼：44532202000109