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都城鎮(zhèn)2021年法治政府建設情況報告
2021年，在縣委、縣政府的正確領導下，都城鎮(zhèn)認真貫徹落實中央依法治國會議精神，按照《法治政府建設綱要（2021-2025年）》和《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》和省、市、縣相關工作要求，堅持依法行政，都城鎮(zhèn)法治政府建設工作取得一定成效，現(xiàn)將建設情況報告如下：
一、學習宣傳貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精，積極推進法治政府建設
（一）推動學習宣傳情況
1月12日，都城鎮(zhèn)黨委政府專題學習習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，研究下一步貫徹落實舉措。會議強調(diào)，要深入學習扎實領會習近平法治思想，準確把握“十一個堅持”的重大戰(zhàn)略思想和重大工作部署，并切實轉化為做好全面依法治國宣傳報道和鎮(zhèn)政府各項工作的思路舉措。會議指出，中央全面依法治國工作會議首次提出并系統(tǒng)闡述了習近平法治思想，明確了習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導地位，這是我國社會主義法治建設進程中具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義的大事。習近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統(tǒng)完備，是順應實現(xiàn)中華民族偉大復興時代要求應運而生的重大理論創(chuàng)新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。
（二）貫徹落實情況
習近平法治思想，是全面依法治國的根本遵循和行動指南，是引領法治中國建設在新時代取得更大發(fā)展的強大思想武器。切實把習近平法治思想貫徹落實到我鎮(zhèn)基層工作的各方面全過程。如我鎮(zhèn)按照法律顧問全覆蓋的要求，鎮(zhèn)政府和16個村、社區(qū)已全部落實專業(yè)律師為法律顧問，各律師積極參與到鎮(zhèn)政府及村、社區(qū)的日常工作，為鎮(zhèn)政府及村、社區(qū)的依法行政提供強有力的法律支持。鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會和村、社區(qū)人民調(diào)解委員會按照各自職能依法開展人民調(diào)解工作，化解基層矛盾糾紛，努力守護本鎮(zhèn)社會基層穩(wěn)定。
學習《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》的情況，以及落實我省2021年全面依法治省工作要點、依法行政工作要點。2021年，都城鎮(zhèn)將《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》、2021年全面依法治省工作要點、依法行政工作要點列入學法計劃，年初在黨委理論學習中心組組織開展學習，并通過會議培訓形式組織鎮(zhèn)、村干部職工參與學習，并鼓勵干部職工通過自學等多種形式加深認識，要求全體鎮(zhèn)干部職工學習領會《綱要》的精神實質(zhì)。一是提高學習《綱要》的認識，在工作中做到依法行政，加快推進法治政府建設，守深刻認識法誠信和諧有序的社會主義法治社會，是增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要舉措。二是干部要增強工作的責任感和使命感，把《綱要》的具體內(nèi)容貫徹落實到全鎮(zhèn)法治建設工作中，擔負起統(tǒng)籌推進法治建設工作任務落實的責任。
三、認真組織學習宣傳貫徹行政處罰法、重大行政決策程序暫行條例等新施行、新修訂法律法規(guī)
2021年以來，我鎮(zhèn)通過多種形式要要求干部職工學習《行政處罰法》和《重大行政決策程序暫行條例》。一是將學習《行政處罰法》《重大行政決策程序暫行條例》列入鎮(zhèn)黨委理論學習中心組、鎮(zhèn)政府班子會的重點學習內(nèi)容。二是將學習《行政處罰法》納入行政執(zhí)法人員和執(zhí)法監(jiān)督人員培訓體系，使每一名行政執(zhí)法人員全面理解、正確適用《行政處罰法》，熟練掌握行政處罰程序，嚴守行政處罰案件辦案期限，執(zhí)法人員文明執(zhí)法，尊重和保護行政相對人的合法權利，確保行政執(zhí)法既有力度又有溫度。三是深入開展《行政處罰法》宣傳。要嚴格落實國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，結合自身工作職能開展《行政處罰法》宣傳活動，通過多種形式對《行政處罰法》進行深入宣傳，讓人民群眾知曉、了解和運用《行政處罰法》維護自身合法權益，自覺守法。為加強我鎮(zhèn)執(zhí)法人員的執(zhí)法理論基礎，4月14日，我鎮(zhèn)組織相關執(zhí)法人員參加了我縣第一期行政執(zhí)法人員綜合法律知識考試，執(zhí)法人員先學法、領取執(zhí)法資格證，后上崗執(zhí)法，確保依法執(zhí)法。
四、2021年推動法治政府建設的主要舉措及成效
（一）政府職能依法全面履行
1.加強政府誠信建設，提升政府公信力。建立健全政務誠信監(jiān)督、信用管理體系，加強對政府采購、招投標等重點領域的誠信建設，完善政府服務承諾制和行政問責制，加強對政府履行承諾的監(jiān)督考核，提高政府公信力。
2.深化“放管服”改革，進一步推進政府職能轉變。制定優(yōu)化營商環(huán)境總體方案，對計生、醫(yī)保養(yǎng)老、民政、殘聯(lián)四個方面政務服務進行改革優(yōu)化。認真落實“一門、一網(wǎng)、一次”改革舉措，構建“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”審批服務模式，打通政府聯(lián)系服務群眾“最后一公里”。
3.優(yōu)化政府組織結構，進一步理順體制機制。調(diào)整分設職權部門，撤并政府部門，進一步明確職能職責，推進事業(yè)單位分類改革。嚴格按照權責清單調(diào)整結果，結合機構改革部門職能職責變化情況重新調(diào)整完善政府工作部門權責清單，切實做到“法無授權不可為、法定職責必須為”的權責清單管理機制。
4.五是加強基層自治組織建設，推進社會自治。全面運行村（社區(qū)）“公共法律服務站”，實現(xiàn)“一村（社區(qū)）一法律顧問”全覆蓋。大力開展“法律扶貧”，共開展法律服務，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強。解決關乎群眾切身利益問題。建立社區(qū)、駐村單位、社會組織參與的居民常態(tài)化協(xié)商機制，形成了社區(qū)事務民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的良性互動，切實發(fā)揮村務監(jiān)督委員會職能作用。全面完成我鎮(zhèn)村民委員會成員補選工作，農(nóng)村基層群眾性自治組織建設得到加強。
（二）完善依法行政制度體系
為提高政府立法質(zhì)量，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的依法行政制度體系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，為建設社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，提供有力制度保障，完善政府立法體制機，完善立法項目向社會公開征集制度。
加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。完善規(guī)范性文件制定程序，落實合法性審查、集體討論決定等制度，實行制定機關對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。規(guī)范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務。涉及公民、法人和其他組織權利義務的規(guī)范性文件，應當按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。
（三）重大行政決策科學民主合法
都城鎮(zhèn)落實重大行政決策民主討論制度，按照根據(jù)中共中央、國務院關于“三重一大”事項的若干規(guī)定，凡涉及黨委政府凡涉及發(fā)展、穩(wěn)定，關系干部職工切身利益的重大問題、事項必須集中討論的規(guī)定。由鎮(zhèn)委召開黨委會或班子會集中討論，集中表決，并在鎮(zhèn)府的對外窗口、電子顯示屏、公告欄予以公布，廣泛征集群眾意見。鎮(zhèn)府建立法律顧問制度，聘請專職律師為我鎮(zhèn)專職法律顧問，參與鎮(zhèn)府的重大事項的研究、討論，審查、修改本鎮(zhèn)的施政制度，為我鎮(zhèn)的依法行政出謀劃策。
（四）行政執(zhí)法權責統(tǒng)一、權威高效
1.綜合行政執(zhí)法隊伍配置、人員培訓情況。2021年2月10日上午9時，都城鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法委員會在黨政辦五樓會議室召開專項工作會議，部署推進關于實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的公告，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的相關工作，調(diào)整由各鎮(zhèn)實施事項目錄（第一批）共計210項，由都城鎮(zhèn)人民政府實行綜合行政執(zhí)法。我鎮(zhèn)設立了綜合行政執(zhí)法辦公室（綜合行政執(zhí)法隊、城市管理辦公室），副科級，人員編制9名，現(xiàn)配備主任1名，副主任1名，公務員3名，事編4名，合同工2名，目前我鎮(zhèn)已對執(zhí)法人員進行全員培訓。
2.綜合行政執(zhí)法案件辦理概況。認真履職做好各項執(zhí)法工作，完成鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府交辦的各項工作任務。自以鎮(zhèn)政府自身名義實行綜合行政執(zhí)法以來，我鎮(zhèn)辦理執(zhí)法事項19宗，其中違建16宗，違法堆土2宗，違法買賣礦產(chǎn)資源1宗，發(fā)出責令停止違法行為通知書19份，辦理行政處罰案件13宗。配合縣直執(zhí)法部門開展執(zhí)法14起。
3.按鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府要求做好對“三類場所”檢查，配合縣有關部門積極執(zhí)行專項工作行動，年初以來，新冠肺炎疫情成為沖擊日常工作生活的“黑天鵝”。在鎮(zhèn)委政府統(tǒng)一部署下，我執(zhí)法辦深入學習貫徹上級指示精神，深入轄區(qū)內(nèi)各社區(qū)，協(xié)助縣城監(jiān)大隊、縣公安局等有關單位部門，督促各“三類場所”商戶加強防疫措施，做好人員疏導和信息登記工作。
4.全面加強行政復議應訴。切實加強行政復議工作。一是調(diào)整行政復議工作小組成員，完善行政復議機構的框架。二是進一步落實行政復議規(guī)范化建設要求，做到行政復議經(jīng)費獨立化、行政復議場所規(guī)范化、行政復議審理人員專業(yè)化，保障行政復議工作順利開展。2021年，我鎮(zhèn)未收到行政復議案件。做好行政應訴工作，自覺接受司法監(jiān)督。2021年，都城鎮(zhèn)共辦理3件以鎮(zhèn)人民政府為被告的行政訴訟案件，均已結案。人民法院支持了我鎮(zhèn)行政機關的依法行政行為。我鎮(zhèn)認真執(zhí)行行政應訴規(guī)定，落實首長應訴負責制。本年度我鎮(zhèn)共收到行政應訴案件三宗，我鎮(zhèn)均派出相關負責人出庭應訴。
5.社會矛盾糾紛依法有效化解。我鎮(zhèn)人民政府高度重視社會矛盾糾紛化解工作，堅持五納入、落實四到位，依法及時就地有效化解矛盾糾紛，保障了人民群眾合法權益，促進了社會公平正義，在“平安都城”、“法治都城”建設中發(fā)揮了基礎性、保障性作用，人民群眾獲得感安全感幸福感明顯提升。我鎮(zhèn)目前共有人民調(diào)解委員會17個，其中村調(diào)委會11個、社區(qū)調(diào)委會5個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會1個。2021年，調(diào)解各類矛盾糾紛87件，調(diào)解率100%。
五、2021年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設
為了全面貫徹落實習近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，切實提高法治政府建設質(zhì)量和水平，制定實施方案。都城鎮(zhèn)人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆五中、六中全會精神，堅持習近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和關于全面依法治國重要論述，認真整改解決我鎮(zhèn)法治政府建設存在的問題，進一步提升政府治理能力，不斷提高法治政府建設水平。一是培養(yǎng)法治自覺性。組織召開黨委會專題學習習近平法治思想和習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議、中央全面依法治國工作會議時的重要講話精神，要求全鎮(zhèn)干部充分理解習近平法治思想的深刻內(nèi)涵和核心要義，切實把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記和黨中央的決策部署上來，將習近平法治思想貫徹落實到都城鎮(zhèn)法治機關建設各方面和全過程。二是強化黨政主要責任人責任，建立健全壓力責任傳導機制。嚴格落實黨政主要負責人的第一責任職責，自覺將法治政府建設與其他重點工作同步進行，要求各部門認真貫徹“誰執(zhí)法誰普法”責任制度，執(zhí)法人員學法、守法，樹立嚴格依法辦事理念，領導干部的依法行政合理行政。三是增強基層治理能力，提升執(zhí)法服務水平。按照基層執(zhí)法人員的實際工作需求有針對性地開展法制培訓，采取邀請律師顧問授課，講解依法行政的形勢和要求，交流行政執(zhí)法經(jīng)驗和教訓，普及法律法規(guī)知識，規(guī)范和提升包括法律文書制作在內(nèi)的執(zhí)法能。
六、存在問題
一是我鎮(zhèn)工作人員的變動性較大，每年都有人員進出新增，
行政執(zhí)法隊伍經(jīng)常處于變動狀態(tài)，人員數(shù)量、人員法律水平不一，基層工作繁雜，加上今年的新冠肺炎疫情全年處于防控狀態(tài)，一定程度影響了我鎮(zhèn)的學法時間、行政執(zhí)法、法制宣傳工作；二是機構改革增加了我鎮(zhèn)工作人員的依法行政難度，隨之相關適應的行政執(zhí)法能力有待進一步加強和提高。
七、下一步工作目標和重點
2022年，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，按照“四個意識”要求，深入開展法治政府建設，提升依法行政能力，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會事業(yè)更好更快發(fā)展。一是進一步完善科學民主決策機制，進一步規(guī)范和完善重大行政決策公開征集，專家咨詢論證、聽證等工作；二是繼續(xù)加強法治宣傳教育，不斷拓展普法途徑、平臺和載體，開展形式多樣的有特色的法律宣傳活動；三是繼續(xù)加強工作人員培訓，積極強化法治意識、責任意識。服務意識，提升依法行政能力。為建設更高水平的“生態(tài)之都、宜居之城”提供法制保障，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
郁南縣都城鎮(zhèn)人民政府
2022年1月18日
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公安機關備案標識碼：44532202000109